陈纯柱，王 露

(重庆邮电大学社会科学处，重庆 400065)

据中国互联网络信息中心(CNNIC)测算:截至2013年5月底，中国网民数量达到5.84亿，互联网普及率为43.6%［1］。伴随着网民数量的不断增加与网络的高度普及而来的是网络安全问题的日益严峻:网络犯罪手段的翻新，网络个人信息的肆意泄露，网络谣言的随意传播，越来越多的学者注意到网络立法的滞后已经严重制约了网络的正常运行和发展。在网络立法的必要性已经成为共识的今天，认真总结我国网络立法的发展与特点，分析存在的问题，提出网络立法的政策建议，是法律工作者重要的使命。

一、我国网络立法的发展与特点分析

(一)我国网络立法的现状与发展

网络立法是指以法律形式保护公民个人及法人信息安全，确立网络身份管理制度，明确网络服务提供者的义务和责任，并赋予政府主管部门必要的监管手段。据笔者不完全统计①本文所出现的统计数据，均为笔者在“法源”数据库(http://lawy.com.cn/)中以“互联网”和“计算机网络”等为关键词搜索、统计整理得来。“法源”数据库为拥有自主知识产权的中国最大的法律数字图书馆，全面收录完整的法律信息，以法律专业的视角进行分析整理，建立体系化、关联式法学数据库，内含3000万份法律文献。，到目前为止，中国已出台涉及到网络问题的法律、法规和规章超过800部，已经初步形成覆盖网络信息安全、电子商务、未成年人保护等领域的网络法律体系。

从法律覆盖范围上来看(见图1)，由全国人大及其常委会制定的涉及到互联网问题的法律27部，遍及电子商务、网络犯罪、著作权保护、未成年人保护等各个方面，但是直接相关于网络问题的法律事实上仅有三部。……