高 佳， 李世平

（西北农林科技大学经济管理学院，陕西 杨凌712100）

耕地作为重要的自然资源，不仅涉及国家粮食安全，还对国家的经济安全、生态安全与社会稳定有着至关重要的作用［1］。然而随着我国城市化进程的不断加快，人口数量的不断增加，即使中国实行了最严格的耕地保护制度，仍然不能控制耕地数量不断减少的趋势，而且在未来一段时间内，耕地数量还有可能进一步减少［2］。在耕地资源不断减少、人地矛盾不断加大的现实背景下，实现耕地粮食保障功能的最基本途径就是在现有耕地规模下不断提高耕地利用效率。

近年来，如何提高耕地利用效率已经逐渐成为学者关注的焦点，梁流涛通过利用DEA模型测算农地利用效率［3］，杨朔等利用DEA-Tobit两阶段法对耕地利用效率及其影响因素进行了研究［4］。但上述研究一般是利用宏观面板数据分析耕地利用效率，利用微观截面数据，并将农户土地退出意愿作为影响耕地利用效率的因素研究较为少见。

在中国经济迅速发展的过程中，出现城市化滞后并且极不稳定这一现象的主要原因在于我国现有的土地制度将工业化、城市化的劳动力储备在农村，而这也导致了农民工无法真正融入城市［5］。所以，构建农户土地承包经营权退出机制，是实现农村剩余劳动力转移的重要方式。张蔚对农村土地退出机制进行了研究，认为社会保障制度的缺失是土地退出实现的一大障碍因素［6］；楚德江提出我国农地承包权退出面临诸多困境，既缺乏对农民退出农地承包权的有效激励，也缺乏农民城市化的有效途径［7］。……