莫治江+王绍先

2月的苗岭丹寨，乍暖还寒。全县3600余名党员干部又一次分赴全县91个村（居），与近4000户贫困农户结成对子。一场脱贫攻坚战在这里再次打响。

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，丹寨全县干部职工加大党建帮扶活动力度，着力解决群众生活困难和发展难题。

丹寨县委书记侯美传说，在“手挽手、一帮一”帮扶活动中，广大党员干部深入基层、深入群众，架起了党委政府与群众之间的连心桥，密切了党群、干群关系；推动了生态移民工程、农业产业发展、农民就业等工作的落实，加快了全县实现同步小康的进程。

保证“不脱贫不脱钩”

2012年底，丹寨县委、县政府决定以党的十八大精神宣讲、加快农村贫困群众脱贫步伐、促进“移民、就业、产业、救助”等工作为主要内容，在全县党员干部与农村贫困群众中开展“手挽手、一帮一”党建帮扶活动，扶助特困群众逐步走出困境，实现脱贫致富。

丹寨县委副书记、县长徐刘蔚说，“手挽手、一帮一”活动按照“正县级干部每人联系4户贫困户，县委常委每人联系3户贫困户，副县级及正科级干部每人联系2户贫困户，副科级及以下干部职工每人联系1户贫困户”的原则开展。成立领导小组及办公室，建立长效机制，着力在工作督查上“动真碰硬”，确保帮促活动得到长效、有序开展，杜绝“一阵风”、“走过场”现象。

截至目前，全县机关、企事业单位、学校等单位干部职工与群众结成帮扶对子4000余对，省、州下派的30余名同步小康驻村工作组成员也全部参与结对帮扶，另有大学生村官、农村知识青年自愿与困难群众结成50多对。

丹寨县立下了“不脱贫不脱钩”的“军令状”，实行单位与村挂钩、干部与户挂钩、帮扶效果与年终考核挂钩“三挂钩”，成立专门的考核领导小组，加强对工作的考核和指导，并将检查结果在一定范围内通报。

丹寨县委常委、组织部部长杨波介绍，对于群众满意度低且60%以上帮扶对象未脱贫的帮联单位，取消该年度评先选优资格；对帮扶对象户达不到脱贫目标的帮联干部，取消个人年度评优资格，并延长帮扶期，做到“不脱贫不脱钩”。单位主要领导每月必须到本单位干部帮扶联系村开展调研工作1次以上，填写好工作纪实表；帮联干部每月入村开展工作2次以上，并认真写好民情日记。

用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，截至2014年2月，丹寨各级干部下基层4.2万人次，承诺拟办实事1.5万件，为群众办好事、实事8300余件。

找准帮扶突破口

侯美传介绍，为了让“手挽手、一帮一”活动真正成为发展民生、改善民生的惠民工程，丹寨县以建成小康社会为总目标，围绕促进农民增收、逾越贫困这条底线，咬定人均纯收入必须达到2300元的硬指标，切实“在思想上引、在移民上带、在就业上帮、在产业上扶、在困难上助”，着重突出政策宣讲、生态移民、就业创业、产业发展、社会救助以及安全生产六大主题。

在政策宣讲方面，丹寨县以提高群众思想认识为出发点和落脚点，组织农村党员干部和群众深入学习党的十八大精神、国发2号文件、十八届三中全会精神以及国家法律法规、各种惠民政策。重点宣传和讲解县委、县政府“三年整体脱贫，五年实现跨越”的整体目标、“三化兴三农”战略部署、“两项重点、八条线”以奖代补、微型企业扶持政策等，切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到中央、省、州、县的部署要求上来，把力量和智慧凝聚到加快发展上来。

在生态移民方面，丹寨县对基础设施落后、自然环境恶劣的边远乡村群众，通过实施就业“1+1”、生态移民和社会保障等惠民政策，动员他们搬出深山到工业园区就业务工，实现从“村民”向“居民”的转变。加强“路、水、电、就、医、学、保”等的配套力度，让他们“搬得出、住得起、过得好”，实现广大农村富余劳动力向城镇转移，加快全县城镇化建设步伐。

在就业创业方面，丹寨县引导有剩余劳动力、缺乏增收途径、无经济产业的贫困户到工业园区就业，增加家庭收入，实现就业脱贫。党员领导干部实时收集各种就业信息，及时将适合的就业岗位信息传达给帮扶群众，并主动联系相关部门和企业，为贫困农民提供合适的就业岗位，解决贫困山区群众找不到活干、入驻企业找不到工人的“两难”问题。

在产业发展方面，大力扶持有致富愿望、有创业条件的农村贫困户，帮资金、帮项目、帮技术。紧紧围绕黑毛猪养殖、茶叶、硒米、中药材、手工艺品加工等产业，采取“公司+农户”、“基地+农户”等形式，帮助贫困户发展产业、增收致富。引导村“两委”采取荒山发包、土地（林地）流转、连片开发等形式，发展产业，形成规模，壮大集体经济，使农村的发展能力进一步增强。

社会救助是党建帮扶活动的重点内容。丹寨县对空巢老人、留守儿童、残障人士等弱势群众，采取干部帮、亲戚帮、邻里帮等形式，落实农村合作医疗、农村低保、农村养老保险等惠民政策，努力解决困难群众在就业、就学、就医、住房、出行等方面存在的问题，解决他们的生活难题。

此外，丹寨县借助帮扶活动扎实开展安全生产的宣传教育工作，组织群众开展灾害应急和消防演习等，督促做好群众生活生产活动中的安全隐患排查，帮助及时整改，进一步提高群众安全生产意识，防止安全事故发生。

“通过确定主题和突破口，帮扶活动找到了方向，工作开展起来简单明了，成效也更加突出。”丹寨县教育工委副书记马系东说，“手挽手、一帮一”活动从群众需要的实际出发，不仅尊重了群众意愿，也使帮扶更加有针对性，成效更加明显。

群众实惠奔小康

在“手挽手、一帮一”帮扶活动中，丹寨紧紧围绕“两项重点、八条线”农业产业结构调整，积极引导帮扶对象大力发展产业，采取宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的方式，围绕黑毛猪、茶叶、水果、中药材及手工艺品加工等产业走出一条“短、平、快”发展路子。

县文体广播旅游局是排调镇原排脚村的联帮单位。为让群众得实惠，文广局以农民增收为核心，制定了符合实际、有科学性、可操作性、实效性的“一村一品”实施意见和《2013-2018同步小康工作规划及年度推进计划》，确定了帮助后进家庭提升自我发展能力、最终实现同步小康的帮扶目标。

余凤祥家原来是村里的贫困户。他说，在县文体广播旅游局的帮助下，自己不仅种植了20多亩葡萄，还发展了养牛、林下养鸡等养殖业，光葡萄种植这一项，纯收入就有五六万元。村民发展多种产业，2013年全村人均增收1000多元。

兴仁镇摆泥村贫困村民杨兴亮，是丹寨县委组织部干部康其丽的结对困难群众。见面第一天，康其丽就与杨兴亮坐下来谈心，评估其家庭条件，确定了发展稻田养鱼的目标。一年多来，康其丽不仅帮助杨兴亮一家修建了鱼塘，还帮助进购鱼苗、联系商户。杨兴亮家的光景一天比一天好，他们一家也把康其丽当作了亲人。

在2013年全省增比进位预排位中，丹寨县有5项指标排名进入全省前10位。其中农民人均纯收入增长17.8%，排全省第1位；人民满意度89.7分，排全省第6位。

自“手挽手、一帮一”党建帮扶活动开展以来，全县党员干部深入农村一线，切实帮助困难群众解决生产生活中存在的困难和问题，一些群众长期以来想办而办不成的事情得以实现，一批反映强烈的热点难点问题得到有效解决，进一步提升了基层党组织的凝聚力、号召力、影响力，密切了党群干群关系，形成推进丹寨县跨越发展的强大动力。（作者单位：丹寨县委组织部 责任编辑/姚 远）