青海大学 蔺 琳

一、问题提出

慈善组织（charity organization）是独立开展资金、物资筹集、运作并发放的公益性社会服务的民间组织，其存在的目的是改善人类（尤其是需要救助的人）的生活状况和生活品质。资源提供者向慈善组织投入经济资源且无法享有该组织的所有权，使得慈善组织一般具有自治性和志愿性，即慈善组织可以独立处理事务，并由成员（会员）志愿参与。这两个特点就很容易造成慈善组织结构松散，并引发缺乏监督、信息不透明、运作低效的弊端。

慈善组织的低效运作与缺乏监督必然会引起捐赠人的质疑，如果慈善组织想要获得长远发展，必须要想法设法加强内部运营管理以赢得捐赠人的信任。2010年企业家、慈善家曹德旺先生欲向西南五省十万贫困家庭捐赠善款2亿元（国内最大的单笔个人公益捐款），为了得到最高的运营效率并尽最大可能减少善款损失，他通过公开招投标的方式向国内各大慈善组织发出邀约，条件是在六个月内须将善款发放到十万户农户，且差错率不得超过1%（行规是3%），如果中标方违约将三倍赔偿（行规是无赔偿），且管理费不得超过3%（行规是10%），并由聘请的第三方监督委员会每十天递交项目进展报告，新闻媒体全程监督。中标方是中国扶贫基金会，并于2011年4月圆满履约，反映出我国慈善组织若有恰当的绩效管理和科学运作，工作效率可以得到大幅提高。而曹德旺先生招标、第三方监督的作法是对中国慈……