余祖华

近年来，广丰县审计局在县委、县政府和市审计局的正确领导下，把领导干部经济责任审计工作作为工作的重中之重，通过健全机构、建章立制、规范操作，扎实推进经济责任审计工作的制度化、规范化建设。特别是领导干部经济责任审计“一个办法、一个意见、五项制度”的出台，必将进一步加强对广丰县主要领导干部的监督管理，规范领导干部履行经济责任行为，促进党风廉政建设，充分发挥经济责任审计的“免疫”功能作用。

一、健全机构，强化领导，提升经责审计的权威性

为贯彻落实中央两办文件精神，广丰县于2012年重新调整了经济责任审计领导小组，进一步加强对领导干部经济责任审计工作的领导，协调经济责任审计工作。同年，建立了经济责任审计联席会议制度。每年年初，通过召开专题会议讨论、商定领导干部任期经济责任审计的年度计划和有关业务安排，对全县领导干部经济责任审计工作进行组织、指导、督查和协调。各成员单位之间密切配合，认真履行职责，齐抓共管，共同推动经济责任审计工作深入开展，扭转了以前经责审计由审计局“单打一”和“走过场”的局面，真正提高了广丰县审计局经济责任审计的权威性。

二、建章立制、强化管理、促进经责审计制度化

去年年底，由县审计局牵头，县经济责任审计联席会组成考察小组赴浙江，就领导干部经济责任审计方法、内容、程序、评价体系、审计结果运用、内部审计制度建设等方面进行了学习考察。今年年初，在借鉴先进地区经济责任审计成功经验的基础上，结合广丰县审计局工作实际，制定了《广丰县领导干部经济责任审计对象分类管理办法》、《关于进一步加强内部审计工作的意见》和《广丰县领导干部经济责任审计五项制度》，并提交县政府常务会、县委常委会审议通过，以县委、县政府两办的名义行文下发。“五项制度、一个规定和一个办法”即为：

（一）《广丰县领导干部经济责任审计对象分类管理办法》要求对审计对象进行分类管理，依据领导干部所掌管的财政性资金数量、性质、权限和责任进行分类（分A、B、C三类），对不同类别的对象采取A类届中必审加离任必审，B类届中抽审离任必审，C类离任必审三种模式。该办法有利于加强审计计划管理，合理安排审计力量和时间提高经责审计的质量和效率。

（二）《关于进一步加强内部审计工作的意见》要求进一步建立和健全机关企事业单位的内部审计监督机制，发挥内部审计在经济建设和廉政建设中的监督作用，对内部审计组织和制度、内部审计工作领导、内部审计工作范围、重点、内部审计队伍建设以及对内部审计工作的指导和监督等提出明确具体的要求和意见。同时也能充分发挥内部审计工作在经济责任审计中的补充作用，使之成为经济责任审计延伸的必要手段。

（三）《广丰县领导干部经济责任审计五项制度》指的是：

1.《审计结果公告制度》要求经济责任审计的结果在适当的时间适当的范围内通过一定的形式作出公告，作为强化领导干部监督管理的一种必要手段。

2.《经济责任审计意见整改承诺制度》要求被审计对象对审计结果公告反映的主要问题和审计意见进行整改承诺。对每个问题的整改都必须有明确的整改措施、整改期限和具体责任人，以促进被审计单位纠正问题，完善和规范管理。

3.《经济责任审计意见整改结果考核通报制度》要求每年度终了对被审计对象对审计意见整改的所有承诺事项的落实结果进行考核通报，将整改落实结果列入全县年度目标责任制综合考核并通报考核情况。

4.《经济责任审计问效问责制度》要求县经济责任审计联席会议办公室向县纪委、组织部提出向被审计单位和领导人实行问效问责建议，由县纪委、组织部向责任人违反规定履行经济责任的有关事项实行问效问责。问效问责方式有书面检查、通报批评、诫勉、调职、停职、责令辞职等。

5.《离任交接制度》要求离任交接工作由组织部监交，审计局、财政局协助，对主要领导干部离任时的单位主要工作、财政、财务、资产、账外未结经济事项以及个人使用公有财产等有关经济责任事项办理交接。该制度有利于经济责任审计时明确新老领导的责任，真实准确的评价领导人的经济责任。

三、制订指南规范操作，促进审计项目实施规范化

（一）为进一步规范党政领导干部经济责任审计行为，防范审计风险，稳步推进广丰县领导干部经济责任审计规范化、制度化建设，年初，在广泛征求意见，调研、总结经验的基础上，广丰县审计局制定了《广丰县党政部门主要领导干部和国有企业主要领导人经济责任审计操作指南》，《指南》分为总则、审计立项、审计范围、内容和重点、审计程序、方法和文书、经济责任界定、审计评价、审计实施、审计报告、共九章四十九条，对审计立项、审计范围、内容和重点、审计实施、审计评价等作出了具体规定，全面梳理了关于经济责任审计工作的各项规范要求和审计质量控制要点。

（二）制定出台了《广丰县乡（镇、街道）领导干部经济责任审计方法体系》。针对乡镇管理的特点，结合广丰县审计局乡镇工作的实际情况，编制了经济决策和经济管理审计方法、全部政府性资金收支审计方法、经济社会发展目标审计方法、经济发展对资源环境的影响审计方法、廉洁守纪审计方法、乡镇领导干部经济责任审计评价方法。该方法体系细化了乡镇主要领导干部审计内容和重点及相对应的审计方式方法。

四、拓展和深化经责审计内容和范围，提升经责审计的深度和广度

过去，经济责任审计主要采用离任审计模式，时效性较差，干部考察和审计工作相脱节，特别是对领导干部在任期中出现的责任问题，不能进行问责，难以发挥审计监督在评价任用干部时的作用。经责审计内容上偏重财政财务收支，不能全面准确地审计和评价领导干部的经济责任。同时，每年在换届时组织部委托大批审计项目，时间紧、任务重、人手少，导致在审计内容、范围缺乏深度和广度，存在“走过场”的局面，审计的质量达不到要求，在新形势下已不适应当前经济责任审计工作发展的需要。新的形势要求我们客观公正地评价党政领导干部任期经济责任，在内容和范围上要求对领导干部权力运行的全过程实施审计监督和评价，主要有以下八个方面：

1.县委、县政府下达的相关考核指标完成情况及考核结果；

2.财政财务收支的真实、合法、效益性；

3.部门预算编制及执行情况；

4.内控制度的建立及执行情况；

5.政府投资工程建设、管理情况；

6.政府性资产管理情况；

7.重大经济决策的合法性、程序合规性、结果效益性；

8.领导干部个人遵守财经法纪和廉洁自律情况。

五、积极开展任中经济责任审计探索，创新“1+N”审计模式，做到“五个统一”，全面提升审计效率和质量

今年，广丰县审计局开展了对3名乡镇主要领导任中经济责任审计，重点关注领导干部在经济发展、民生保障、财政管理、经济决策、工程建设及廉洁从政等方面的情况，探索全面体现审计成果的有效途径。

此次审计在组织方式上积极创新，通过实现“五统一”强化了组织领导，并采取“1+N”的审计模式有效提高了审计效能。“五统一”，即统一审计方案、统一审计内容、统一审计程序、统一审计方法、统一审计范围。“1+N”组织方式，将经济责任审计与财务收支审计和专项资金审计有机结合，实现“一审多用”，有效提高了审计效率。为加强审计实施过程的管理，实行一周一次审计进度调度会，发现重大问题及时向局里报告，实现审计质量的动态把控。

此次审计还特别注重实行审计与审计调查相结合，根据当地实际和审计目标，围绕新农村建设、土地管理、计生收费等方面，延伸至村居农户，有选择地抽查了一批村居农户，对专项资金、土管、计生收费等方面进行了入户核实，取得了较好的审计成效。

此次开展领导干部任中审计试点，达到了“五个到位”的审计效果，即“程序到位、内容范围到位、问题审核到位、评价到位、整改到位”，审计的质量效率达到了全面提升。

（作者单位：广丰县审计局）