上海自贸试验区面临的首要任务之一是建立规则，而新规则就是要很好地解决众多的“边界”问题。我认为，解决“边界”不等于消除“边界”，而是需要妥善处置。

边界之一：国内与国际规则的边界。

在上海自贸试验区内，我们经常讲“接轨”，细究起来就是中国现行规则与国际通行规则的接轨。接轨蕴含着一个前提，就是“自我否定”，就是对自己现有的规则严格的审视，对国际规则积极的接受。

“自我否定”的度在哪里？这是一个比较敏感的地带，否定很可能被认为带有对原有制度的态度问题。“接轨”就会有“结合部”，上海自贸试验区的规则体系就是“结合部”的样本，这样的样本要求厘清内外的“边界”。可是，这个“边界”现在还没有搞清楚，至少我们不知道搞成什么样才算是到位了。从企业角度看，所有对企业有利的中外规则最好全部在上海自贸试验区实现，这显然是不现实的。而从管理层角度看，能够接受的规则，是不至于动摇原有已成体系的内部规则的整体性和有效性的那部分。从这层意义上讲，上海自贸试验区就是规则的蛮荒之地，而且管理层和企业的认识也是不一致的。

边界之二：新旧规则的边界。

上海自贸试验区并不是一块净土，无论从经济治理还是社会治理乃至政治制度，原来的规则主体并没有失效，也不允许失效。上海自贸试验区并没有包括社会和政治制度的试验，而是希望单独在经济领域搞一个特区，引入新的规则，嵌入到旧的规则体系中，这就产生新旧的“边界”问题。……