王国强

随着高校的快速发展，资金流动的复杂，高校面临的财务环境也更为复杂，对学校的财务管理也提出了新的要求，而大部分高校的管理方式还停留在原来的模式上，原有的高校内部财务管理已不能适应新形势的需要。很多高校对财务风险问题重视程度不够，没有建立相应的风险防范机制，没有相应的应对措施，由此导致高校财务状况失衡、内部控制不健全、资金使用管理不严，债务负担严重等等，都直接影响到高校的办学效益，为可持续发展埋下了隐患。

一、高校建立基于风险导向内部控制体系的必要性

1.高校公益性改革的需要

2011年起我国事业单位改革全面推进，从发达国家非营利组织经验来看，公益性并不排斥社会性，即在国家财政保障相对薄弱的前提下，应逐步将地方高校转为股份制高校和民办高校。同时，教事业改革所带来的竞争机制必然要产生高校逐利行为的激化，在当前高校运行成本普遍较高的情况下，只能通过教育收费的增加或教育服务水平的降低来获取利益的平衡，这将直接影响和制约了公立高校改革的进程。由于我国高校公益性改革是特定历史和市场环境下进行的，从高校角度来看，这些都属于无法控制的系统风险，高校无法回避这些风险的形成对高校发展所带来的影响，只能采用必要的手段及时进行内部控制，通过采取积极有效的措施来规避和降低内部控制问题可能带来的风险，逐步摆脱公益性改革风险给高校发展带来的不利影响，进而提高经营的稳健性和可持续性。……