目前，很多地区都认识到环卫保洁市场化后长效监管机制的重要性，也采取很多办法来加强对保洁公司的监督、考评，但仍然有很多地区的市场化达不到预期效果，甚至是失败的。原因在于这些地区没有认清政府部门在长效监管机制中的位置和应起的作用，没有认真分析环卫保洁市场化监管存在的问题和产生的根源。

一、环卫保洁市场化监管存在的问题

造成市场化监管问题的原因主要在于政企目标不一致、行业发展不够成熟以及政府自身监管上。主要表现在以下方面：

1、人员、设备的到位率监管不易控制。

目前，环卫保洁实行市场化后，最大的监管问题就是如何让企业保证有充足的人员、设备到位率，而在实际操作中这是最难控制的。

首先，人员到位率的控制是企业实现利润最便捷的途径之一。环卫行业目前还是属于劳动密集型行业。政府部门测算经费的一个很重要的依据也是通过部颁的人均作业面积，确定作业人数，从而确定承包经费。以厦门市湖里区2012年道路清扫保洁招投标A标段为例（项目编号：2012-WS272），A标段总的清扫面积1268860.14m2，需要各类人员共计344人。人员经费约1307万元/年，而控制价测算为1903万元/年，人员经费占总经费68.7%。由此可见，企业通过控制人员到位率，是实现利润最便捷的途径之一。

其次，环卫工人低待遇也推动着人员到位率不足情况的产生。由于长期以来环卫工人都是参照最低工资标准，而且大都是外来务工人员，这在发达地区根本无法保障其生活需求。……