郭 力，徐明新，吴 涛

(1.解放军理工大学国防工程学院，江苏南京210007；2.总参工程兵国防工程设计研究所，北京100039)

在世界经济一体化和区域经济一体化的背景下，对城市发展提出新的要求，在强化中心城市功能的同时，应逐步提高城乡聚集能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带乡的整体发展格局[1]。然而，目前人防规划体系的理论研究多侧重于工程规划，对工程规划的理论研究多侧重于结构布局、内部空间环境、指标控制、人防技术等，缺乏对人防规划技术体系宏观层面的研究。因此，市域综合防护体系规划的提出，是区域发展的需要，也是综合防护的需要。

1 提出市域综合防护体系规划的原因

经济的飞速发展，国家、政府对人防建设事业重视程度的不断提高，使全国各省、市人防建设事业进行得如火如荼，人防工程建设量逐年稳步增长[2]。虽然人防工程是重点，但仅建设人防工程是不够的，如何在战争来临时迅速将信息传达到每个角落，如何组织群众疏散掩蔽，疏散地域在哪里，重要经济目标如何防护等，这些都是迫切需要解决的重点问题。

以某市为例，目前只做了城市中心区的人防工程规划，只重视人防工程建设的规划与统筹，却缺失了针对城市防护特征的综合体系的研究。

一个统一、完善、科学、多维、高效的综合防护体系，是保障未来信息化战争条件下夺取防空袭斗争胜利的关键，也是人民防空综合战斗力的体现。……