谢金珏

(成都市浣花溪风景区建设办公室，四川成都610072)

全球化深刻影响着城市化，城市化科学合理地推进着城市建设。随着社会经济的发展，推进西部大开发、实施可持续发展战略。成都市的城市建设发生着巨大的变化，城市的功能也不断增强。美好城市的形象，是城市发展的基础。改革开放以来，成都市基础设施建设成效显著，交通网络、中心城区的畅通工程、市容市貌来了一次改头换面的大翻新。相继完成了一环路、二环路、三环路、内环路、府南河和沙河的综合整治和天府广场、地铁一号线、二环高架路等工程，城市面貌和生态环境明显改善，城市特色更加突出。实施了蜀都大道、羊市街东西延线，东城根街、红星路、新华路和长顺街南北延线、人民北路等多条城区道路的改造建设，极大地提升了城市形象，改善了居民出行条件。作为“民生工程”也受到了成都市民的充分好评。城市的立体交通也发展讯速，兴建立交桥数十座。建成成温邛、成南、成灌、成彭、成绵、成渝、成雅、成乐、成都外环高速公路和机场高速。建成了全市高速公路网，实现了县县通高速。作为城市化发展的重要基础设施，其市政道路的建设直接影响着城市的各项经济建设，与人民生活息息相关。人们常说“百年大计、质量第一”。市政道路工程质量的优劣，在城市经济建设发展中占有不可忽视的地位。近年来，我市偶有出现道路坍塌等严重质量事故(图1、图2)。一幅幅惊心动魄的画面，告示我们要警钟长鸣。市政道路质量劣质问题直接威胁到人民的安全。为杜绝道路工程质量劣质，进一步加强市政道路工程质量的重要性势在必行。

图1 人民北路路面塌陷，“吞噬”出租车(资料来源：成都晚报2010年5月30日)

图2 大学路地陷爆管 千户居民停水3小时(资料来源：华西都市报2011年9月25日)

1 市政道路工程的特点

市政工程建设是城市发展的命脉，是为城市居民生产和生活服务的，为城市的繁荣与发展提供了必要条件。市政工程是一门涉及面很广的综合性学科，一般包括道路、桥梁、给水、排水、热力、燃气等专业，且每项工程都需要经过勘察、设计、施工3个阶段。道路是供各种车辆和行人通行的基础设施。道路工程是以道路为对象而进行的规划、勘测、设计、施工等技术活动的全过程及其所从事的工程实体。

市政道路工程：是指连接城镇、工矿基地内各地区、各部分、供其内交通运输及行人通行使用，便于居民生活、工作及文化娱乐活动的道路。市政道路一般较公路宽阔，具有连接、区划和容纳功能。为适应复杂的交通工具，多划分机动车道、公共汽车优先车道、非机动车道等。道路两侧有高出路面的人行道和房屋建筑、非机动车道和人行道下埋设城市公共管道。为美化城市、保护环境，常布置隔离带、绿化带，甚至布置街道花园。市政道路工程是城市交通运输的重要组成部分。

(1)开工急、工期短，质量控制难度大。市政工程建设项目通常是由政府投资，为了减少工程建设期间对城市的干扰，对工期要求十分严格。承包人常常倒排施工进度，这就会出现片面追求进度与数量，不求质量、不讲效益的情况，增加了质量控制的难度。

(2)施工场地狭窄。市政工程一般是在市内的大街小巷进行施工，场地狭窄，并常常影响该工程实施地段的环境和交通，给人们生产和生活带来不便，也增加了市政工程建设进度控制、质量控制的难度。

(3)地下管线复杂。在市政建设实施过程中，常常遇到地下管线位置不清的情况，容易发生事故，例如挖断通讯电缆，特别是燃气管道和自来水管道等，将造成重大经济损失和严重的社会影响。因此承包人在开工前应多作调查研究，摸清施工地段地下管线情况，避免挖断管线，影响施工进度和造成经济损失。

2 道路工程质量要求

严格执行《市政道路工程质量检验评定标准》。质量是反映实体满足明确和隐含需要的能力的特性总和。工程项目质量不仅包括活动和过程的结果，还包括活动或过程本身，即生产产品的全过程，工程建设的各个阶段都有相应的工作质量。包括工程项目决策质量、工程项目设计质量、工程项目施工质量、工程项目保修质量等。 工程项目的质量控制在项目管理中占有特别重要的地位。市政工程作为一种特殊的产品，除具有一般产品共有的质量特性外，还具有特定的质量要求：适用、耐久、安全、可靠、经济、与环境协调性，都是市政工程必须达到的基本要求，缺一不可。

工程项目的质量，要从源头抓起，人人对保证质量控制制度的实施都有不可推卸的责任，确保工程建设满足技术规范及合同规定的质量要求以及建设工程的全部质量控制工作。经常定期开展市政道路工程施工实体质量监督抽测，检测结果作为市政工程验收依据。这就要求我们现场施工技术人员和监理工程师以及项目管理人员：(1)要有很强的专业技术知识。对设计、施工、材料、机械、测量、计量、检测、评定各方面专业知识都应了解并精通。(2)要有很强的工作责任心，对工程的全部质量控制工作认真负责。批批检验，层层把关，及时发现问题，解决问题，确保工程质量。(3)要有较强的管理能力，对工程质量监控体系，一定要有足够的组织协调能力和管理经验，确保施工工程中质量控制工作和质量验收工作有条不紊，井然有序地进行。

3 质量问题原因分析

道路工程是由土基、基层、地下管线、面层、侧平石、人行道等单项工程所组成。而每一个单项工程又要经过若干道工序施工形成。如土基就要经过制定施工方案、测量、放样、分层、填筑碾压而成。道路工程出现的质量问题表现形式也多种多样，如断面尺寸不准、结构变形、倾斜、开裂、塌陷等。分析其原因有：违背建设程序；工程地质勘察原因；未加固处理好地基；设计计算问题；材料及制品不合格；施工和管理问题。

结合我市道路工程施工，查找梳理，质量方面存在以下问题：一是多边工程现象存在，边勘察、边设计、边施工，增大了工程质量控制难度和发生质量问题的风险。二是不少工程由于工期紧张，少数建设、监理、施工单位存在只顾“抢工”不顾质量的问题，造成过程管理混乱，通车后问题多整改困难。三是过压破坏。部分道路通车后，随着周边房建开发，运渣车、混凝土罐车等超重车碾压过多，对道路破坏较大，路面破损明显。四是设计标准过低。个别道路工程设计仍采用具有弱膨胀性的原状土回填，一些小区配套道路设计及施工标准不高。五是不重视沟槽回填质量。个别市政道路工程排水管道沟槽回填没有预留自然沉降期，施工过程中不严格分层碾压，不按规范要求进行密实度检测，影响了道路工程整体质量。六是不重视细节施工质量。部分次干路施工质量不如主干道质量好。如不重视检查井周围回填质量、井盖安装质量、人行道砖铺装质量，无障碍通道未按照规范要求设置等。七是保修管养不到位。质保期内，道路开通使用后发生病害施工单位未及时履行保修义务，或移交后管养未及时跟进。

4 质量问题处理

对于工程质量问题处理的基本要求是在正确分析和判断质量问题原因的基础上进行。(1)处理应达到安全可靠，不留隐患，满足生产、使用要求，施工方便、经济合理的目标。(2)重视消除事故的原因。(3)注意综合治理。(4)正确确定处理范围。(5)正确选择处理时间和方法。(6)加强事故处理的检查验收工作。(7)认真复查事故的实际情况。(8)确保事故处理期安全。

市政工程施工项目质量问题分析处理的程序是：发现事故——事故调查(确定保护措施，防护措施实施)——原因分析——确定处理方案——设计、施工(修补处理、返工处理、限制使用、不做处理)——检查验收——结论——提交处理方案。

无论何时，一旦发生危害工程或人身、财产安全、工程进度和工程质量的事故时，承包人除采取必要的抢救措施以外，必须立即暂停此项目和与之有关的项目的施工。

5 质量控制的措施

关键在于贯彻、建立、健全有效的质量控制体系，确保工程达到合同规定的标准。工程质量控制是决定工程建设成败的关键。工程质量很大程度上取决于施工阶段的质量控制。根据工程质量形成的时间，施工的质量控制又可分为质量的事前控制、事中控制和事后控制。其中，防患于未然即以质量的事前控制为重中之重。及时发现问题，仔细查找原因、认真分析问题、努力解决问题。成都市建委为此专门制定了“六条措施”。一是开展质量预控，强调事前监督与质量预控，加强对各方质量责任主体的培训，强化质量意识。对具体工程项目，特别是重大城建项目，制定针对性的监督方案，开展监督交底及质量控制咨询服务。二是加强过程监督。在施工现场引入检测数据现场采集与技术指导，第一时间掌握工程动态。加强对通车前道路工程实测实量监督检查，加强对工程竣工验收前观感质量监督检查。开展城市道路工程路基施工质量专项治理监督检查。三是加大处罚力度。针对工程存在的施工质量问题对相关责任单位进行不良行为记录扣分处理、发出局部暂时停工通知、约谈整改通知等处罚，加大对在设计使用年限内出现质量问题的处罚执行力度。四是推行样板段制度。将样板工程广泛应用于施工各阶段，提高整体施工质量，积极引导“创优”、“评杯”。五是强化管理责任。强化市级交通、水务、城管行政主管部门的行业管理、区政府属地管理、企事业单位主体管理责任，形成合力，相互促进，提升管理层次水平。六是注重细节监督。加强对小三线等单位在建设过程中的管理，避免出现重复开挖降低道路路基的整体性，造成路面过早破坏等问题。

市政工程质量政府监督管理是站在公众和国家利益立场上代表政府实施市政工程质量控制的重要措施，其主要目的是通过对各主体质量行为和活动结果的监督控制，保证市政工程的安全使用和环境质量。严格按照市政道路工程项目质量控制的基本原则，认真负责地履行工作责任，按照有关法律规定依法实施强制性监督，确保市政道路工程质量。

6 全面加强质量管理

工程项目的质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。施工单位、监理单位、管理单位都要着眼于质量行为的规范，强化标准执行，建立责任追究制度，全面加强质量管理，提升工程建设水平。

(1)依据国家法律、法规及地方有关施工安全、工地保安、人员健康、劳动保护、土地使用与管理、环境保护与文明施工方面的具体规定和技术标准。

(2)严格遵循ISO 9001国际质量认证体系，进行施工管理、质量控制、安全管理、成本控制、环境管理等，建立健全各种管理措施及管理体系，使各项工作落到实处，为项目工程施工的顺利进行创造良好的条件。

(3)根据工程实地情况，在认真研究招标文件和成都市现行有关规定的基础上，充分考虑标段工程的特点和场地、设备、人员及气候等实际情况，科学合理地组织施工。工程施工方案的制定、施工工艺的选择、各工序的施工方面，立足规范化和标准化，优先选用科学、先进的施工方法，在安全保证措施方面立足全面性、可靠性和可操作性。

(4)在施工组织机构建立上立足专业化。选配有施工管理经验的管理人员和有技术专长的人员组成强有力的施工组织管理机构，形成施工组织管理的核心层，全面负责施工进度、施工质量、施工安全，成本控制，环境保护及整个工程人力、物力、财力的分配等，确保工程施工保质保量顺利完成。

市政道路的建设激活城市化的进程，促进我市经济建设和社会事业的健康发展。如今的成都，是一座人居环境越来越佳的城市；是一座创业环境越来越优的城市；是一座综合实力越来越强的城市。逐步强大的综合竞争力得到越来越多的认同，被誉为“魅力之都”。在全体市政工程建设工作者的努力下，在天府之国的康庄大道上，市民通行更安逸，各行各业的经济领域也顺畅奔驰。成都的明天更美好。

[1] 沈志娟，市政工程质量员入门与提高[M].长沙：湖南大学出版社，2010

[2] 王广.市政工程质量检查验收一本通[M].北京：中国建材工业出版社，2005

[3] 郭汉丁.建设工程质量政府监督管理[M].北京：化学工业出版社，2004

[4] 成都市建委.六措施强化市政道路工程质量监督[N].成都日报，2012-08-02