伍文彪++++陈斌

广东省作为沿海经济发达地区，人口密集，各类小场所众多，给消防安全管理埋下许多隐患。为此，广东省自2012年开始推行消防安全“网格化”管理，细化消防中的社会管理服务，取得良好效果。

“老板，你这儿有个灭火器过期了，要赶紧更换啊，日常也要注意电线不要乱拉乱接啊。”“靓女，这里是疏散通道，不能堆放东西的。” 广东省中山市基层网格员小李正拿着手机终端，对自己网格内的单位开展着日常巡查，同时提醒着业主做好消防安全工作。

自网格化管理实施以来，有效地整合基层资源，各级网格将消防监督工作纳入日常工作内容，完善各项工作制度，开展消防检查和宣传，特别是对各类小场所火灾的防控，起到良好的作用。

2013年，中山市的基层网格员检查单位近30万家，共发现隐患1万8600余处，整改隐患率达94%以上。另据不完全统计，经网格员参与而成功扑救的初期火灾有200余起，网格员队伍已成为社会上火灾防控的重要力量。

政府主导 明确“谁来管”

2013年初，广东省中山市出台《消防安全网格化管理规定》，将全市24个镇区划分为24个大网格，社区、村委划分为299个中网格，村组（居民楼院、责任片区）划分为1471个小网格，并配备1653名网格员，投入45万元，研发网格化系统和巡查终端APP软件，以及网格巡查终端手机，构建了“横到边纵到底”的消防安全“网格化”管理体系。

社会治安综合治理委员会办公室作为“网格化”管理的统揽部门，加强对全市网格管理的统筹协调；各镇区综治办对应为大网格的主抓部门，社区（村）维稳综治站为中网格的主抓部门，网格员负责小网格的消防安全。

在此基础上，中山市探索建立以“综治部门为统领，行政区域为网格划分，政府部门为网格指导，基层网格员为网格包干”的管理模式，加强和完善“条块结合”的网格管理组织架构，强化网格内的消防安全管理和公共服务职能。

这一模式明确了政府、社区村委、基层网格员在消防安全管理中的主体地位，并搭建平台，通过“基层网格员深入摸查，社区、村委共同监控，部门联合执法，群众积极参与”的网格管理方式，最大限度地发现及整改火灾隐患。

突出重点 明确“管什么”

“我以前又要查计生，又要看卫生，搞治安的同时还要看消防。这个部门是这样要求，那个部门又是那样要求，工作往往重复做。现在，我一部手机，一次检查完成6项职责，活儿虽然一样，但是相比以前，轻松了许多。”网格员小李说道。

中山市的网格化工作，充分整合农村社区资源，在不增加政府财政的同时，将原来的治安员、食品卫生员、计生巡查员、出租屋巡查员等，按网格区域划分，成为一名网格员肩负6种职责。部分镇区还结合治安巡防，为网格员配置了单车、应急救援包和宣传包，解决老城区火灾隐患的查找和整改问题。另外，中山市采用“三定三通”（定原则、定责任、定方式；隐患直通、信息直通、问责直通）的做法，明确各级网格“管什么”。

定原则——构建合理化目标体系

中山市按照“区域定界、条块结合、无缝覆盖、动态调整”的原则，合理划分网格，制定出“抓一化，建五网”的目标。“抓一化”指以信息化为牵引，“建五网”指创建“火灾综合防控网、灭火救援区域网、行业依法监管网、网格巡查监控网、宣传教育覆盖网”，最终实现“网格巡查制度化、部门联动常态化、隐患整治科学化、行政执法规范化、考评奖惩数据化、群众评价完美化”，将消防安全网格化的管理触角延伸到过去难以覆盖的“散、小、边、远”场所。

定责任——构建立体化巡查机制

从镇区大网格到部门中网格，从社区村委中网格到基层网格员，每个岗位的工作职责、工作任务不同。中山市按照“基层网格员每旬、社区村委每月、部门每月、镇区每季度”的原则分配检查任务，规范巡查工作流程，将单位监管责任“定人、定岗、定责”。通过开展经常性防火巡查，及时发现“常见性”隐患和“习惯性”消防违章行为，有效前移火灾防控关口。

定方式——构建科学化运行机制

为确保网格化管理真正起到作用，中山市采用了“隐患直通”“信息直通”“问责直通”的方式，畅通监管渠道。

“中山市消防安全网格化管理智能系统”和“网格E通”，可以通过手机直接拍照，将火灾隐患上传，系统自动定位GPS位置，镇、部门、社区进入系统后均能随时发现隐患，便于镇区及时派发，部门及时判定，网格联合查处。

根据网格员巡查登记的情况，镇、社区、部门可以进入系统，对网格内的单位情况进行查询，详细了解单位的基础信息、隐患情况，以及相应网格的隐患情况等，为镇、社区、村、部门制定决策提供依据。

各大网格每月对网格员设定200元绩效奖金，年底政府将根据检查任务完成率、隐患发现率、隐患查处率，对基层网格员进行评选，奖励优秀网格员。

加减乘除 明确“怎么管”

“我只要点开手机，查找单位，就可以对照系统自动生成的表格一项项检查。同时消防教员对我们进行培训，消防安全检查不仅要让消防设施达标，更应该教会业主懂得使用，把每一次检查变成一次教育宣传的过程。”网格员小张如是说。

自消防安全网格化实施以来，简便的操作方法和完善的奖惩制度大大提升网格员工作的积极性，从以前的“要我管”转变为现在的“我要管”。

整合资源做加法

基层网格员按照年龄、文化、身体条件，以及对计算机操作、智能手机使用的熟悉程度，经过层层筛选，按照“一网一员”或“一网多员”的模式，进行定人定岗。同时做到“一员三责”，即：防火巡查职责、隐患整改跟进职责、入户宣传职责。

网格录入做减法

网格员对网格内单位进行依法巡查后，直接用“网格E通”录入，并上传至“中山市消防安全网格化管理智能系统”，经有关部门确认后，此记录归双方共享，解决了部门对监管单位重复录入检查记录、网格员无法进入部分单位检查等问题。

叠加效应做乘法

中山市专门为网格员配备了具备500万像素照相功能、GPS卫星定位系统的智能手机，实现检查信息实时传递、卫星定位随时监控、专项行动、短信直接下达等功能，使网格管控效率加倍提升。

落实检查做除法

按照单位类型的不同，手机终端为基层网格员设置了3种表格，网格员只需对照表格内容点击“是”或“否”，最后拍照上传。对涉及“三合一”“存放易燃易爆物品”的隐患，系统自动判定为红色，其余隐患为绿色，大大消除了基层网格员“查什么”“怎么查”的难题。

“每名网格员都要成为消防工作的‘明白人，同时也要当网格单位的‘贴心人，积极培训出更多的‘明白人。”这是中山市对网格员从事消防工作提出的要求。将每个网格员都发展成为消防志愿者，将每一次的检查，都变成“三分钟消防培训”。检查方式的转变，改变了以往“监而不管”的局面，使消防安全防范及日常安全监督，落实到网格化服务中。一些场所、厂房由于缺乏消防安全设施，导致火灾隐患，但因为网格员的提前介入指导检查，得以“早发现、早提示、早指导、早督促整改”，使企业、场所及其他单位做好消防安全工作，避免了后期补救产生的较大投入或难以补救留下的火灾隐患。

编辑 郑 君endprint