李和中+石智刚

【摘要】公权力不透明、不公开，是权力腐败的根源。要建设廉洁政府，就必须从权力清单制度入手。这是廉政建设的必由之路和基础工程。从权力清单到责任清单，再到廉政清单，反映的是限制公权力的路线图。它传递的是“权力清理、责任落实、权力监督”这一防腐倡廉的正能量。当“廉政清单”被绘制并真正产生作用时，这就无异于有一套置于阳光之下的权力“游戏规则”。在这个规则下，政府官员都清楚自己的权力、责任，专权、擅权、滥权就会受到有效制约，就能真正落实“权为民所用”。

【关键词】公共权力 公民权利 权力清单 责任清单 廉政清单

【中图分类号】D262 【文献标识码】A

法国著名哲学家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验，防止权力滥用的办法，就是用权力约束权力，权力不受约束必然产生腐败。”①约束权力的最好办法是 “把权力关进制度的笼子”里，从国际经验来看就是要从制度上确立权力的边界，即建立权力清单制度，让权力在公开透明中运行。

权力清单：作用与意义

党的十八届三中全会审议通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”②的要求。权力清单制度，就是要界定清楚每个职能部门、每个单位、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”。规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，而且要做到可执行、可考核、可问责，要公开行政权力，先得知道一个单位、一个岗位到底有多少权力。……