王雍君

在新的改革时期，县域治理面临的难题和挑战，概括起来有三个方面：

第一，角色转型——从发展主导型政府转向服务主导型政府。长期以来，基层政府为70%以上的中国人提供了70%以上的公共服务。基层政府具有贴近当地人民的独特优势，这使其最适合担当服务型政府的主角。经过30多年的成长，多数基层辖区中的民间部门得到长足发展，矫正协调失灵和资本投资的能力大为增强。基层政府继续扮演发展型政府角色变得越来越不合时宜。然而，妨碍政府角色转型的因素很多、也很强大，包括重经济问责轻服务问责、自有财力不足（诱使基层政府把创收放在首位）等；缺乏基本公共服务的全国最低标准和服务质量的有效监管机制，也是重要因素。此外，相对于亲民色彩较浓的服务型政府而言，“亲资本”的发展型政府创造了大得多的寻租和腐败空间，这使地方官员更青睐发展型范式而不是服务型范式。后者在逻辑和实务上都要求权力与资本保持距离，这无疑会大大缩减地方官员获取灰色收益的机会。

第二，有效分权——从部门主导型集权转向基层主导型分权。中国的政治与行政体制强调对基层政府实施自上而下的控制。这有其合理性，特别是当控制的目的锁定为约束地方官员向当地人民负责。但必须看到，控制取向与建设服务型政府所要求的分权取向之间，存在显而易见和持久的冲突。基层政府必须有两类基本的决策自主权：财政决策权和地方规划权。……