刘空濛　左均　朱良德+文叶飞

作为贵州省农村改革试验试点县、国家新阶段扶贫重点县和武陵山区扶贫攻坚示范县，石阡自2008年以来，积极抢抓各项政策机遇，以增加农民收入为中心，以做大做强现代农业产业为重点，大力实施“三个万元”工程（通过改变农业发展方式，改善传统耕作模式和生产经营管理手段，让一些农田、山地率先达到亩产上万元，从而在工程实施区域内实现人均增收万元的目标）和“1112”扶贫特色产业增收计划（人均1亩茶、户均1亩药、户均1亩果、到“十二五”期末户均增收2万元），探索出一条“用园区来带动，用产业来主导，用投入来增强，用科技来支撑，用机制来激活”，具有石阡特色的贫困山区现代农业发展道路。

石阡县农民人均收入从2007年的1874元增加到2012年的4856元，增幅达160%，全县人均GDP增长率为25%。2013年上半年，全县农林牧渔业总产值完成5.71亿元，同比增长7.4%；农民人均现金收入达到2394元，同比增长15.8%，保持了农业持续增效、农民持续增收、农村加快发展的良好势头。

用园区来带动

优化发展格局

石阡将园区建设作为引领现代农业发展的重要载体，对园区规划、发展模式进行了积极探索，同时有效利用农村土地流转等手段来带动产业发展。

突出规划引领产业发展。为确保高起点、高标准推进现代农业建设，石阡邀请国家发改委、贵州大学的有关专家实地考察调研山区农业发展并提出建设性的意见建议，编写了《石阡县经济社会发展战略规划》、《石阡县核心区产业布局规划方案》、《石阡县推进现代农业建设试验方案》、《石阡县推进现代农业建设试验实施方案》等。

积极探索园区发展模式。围绕“以园带区、以区带业、以业带户”的发展模式，石阡大力推进“一园五区”（汤山现代农业展示和观光园、石固生态畜牧养殖示范区、龙塘有机苔茶示范区、聚凤苔茶油茶产业示范区、本庄蛋鸡养殖产业示范区、五德水果苔茶产业示范区）建设。大力加强园区基础设施建设，累计投资3.2亿元，为园区示范持续、健康发展奠定了良好基础。其中，龙塘有机苔茶示范区在2013年被纳入贵州省“100个现代高效农业示范园区”和“30个省级重点园区”。

注重盘活农村土地资源。自2008年开展全省第四轮农村改革土地流转课题试验以来，石阡加大土地流转力度，坚持依法、自愿、有偿原则，支持引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让等方式有序流转土地承包经营权，鼓励农村土地向龙头企业、专业大户、家庭农场和农民合作社经济组织集中流转，发展多种形式的适度规模经营。全县农村土地流转总面积达12.05万亩，占耕地总面积的37.1%，涉及农户16397户，流转土地大部分用于建设农业园区和农产品基地，有效缓解了农业产业化建设无地的困境，土地资源实现了优化配置，为推进现代农业发展奠定了坚实基础。

用产业来主导

形成集聚效应

石阡结合当地资源禀赋、产业基础、市场需求，做大做强主导产业，有针对性地发展加工、贸易、配送等相关配套产业，形成贸工农、产供销一体化的生产经营体系。

大力发展优势产业。以有机苔茶为主，带动中药材、核桃、油茶、果蔬、生态畜牧业等特色产业发展壮大，实现“农业产业化、产业规模化、产品商品化”，形成了“山上种茶、果，山腰种果、药材，山脚种烟，坝子种粮油蔬菜，河边养鱼、蟹，畜禽养殖入村入户”的山区特色农业立体格局。围绕“人均一亩茶”目标，全县茶叶种植面积达32.5万亩，组建茶叶专业合作社22家。“石阡苔茶”荣获“中国驰名商标”。

努力培育经营主体。目前，全县共组建农民专业合作社和各类产业协会213个，注册成立了“农民合作经济组织联合会”，农民组织化程度不断提高，在集中组织生产和带动农民增收致富方面发挥了重要作用。

探索产业发展模式。出台优惠政策鼓励改非干部、退休干部在不影响工作的情况下领办产业，带领群众加快推进农业产业化进程。开展干部“结穷亲”活动，全县11625名干部结对帮扶12478户农户，通过送智慧、送资金等方式，帮助群众理清发展思路，发展农业产业，促进农民增收。

完善基础设施配套。全县不断完善基础设施和配套服务体系，推进现代农业排灌设施、机耕道路等农田设施建设；搞好农机具配套服务，不断提高农业设施化、机械化装备水平；强化品种、品质、品牌联动，大力推进“农超对接”和“农校对接”等的流通渠道建设，提高现代农业综合效益；加强生态建设，提倡发展生态、循环、有机农业，创新种养模式，促进现代农业可持续发展。

用投入来增强

扩大经济总量

石阡始终把产业化经营作为山区现代农业发展的主要抓手，坚持用工业化理念和开放思维改造提升传统农业。通过加大投入力度，有效整合涉农资金项目，狠抓农业项目建设、招商引资工作，积极拓宽融资渠道，增强了现代农业的发展后劲。

狠抓项目建设。完成了贵州省扶持石阡县“菜篮子”产品的生产蛋鸡养殖标准化示范场创建项目、石漠化综合治理项目及巩固退耕还林成果后续产业的畜牧业项目等专项资金项目的申报。通过争取，获得了蛋鸡产业国开行贷款项目，贷款总额20600万元。

强化招商引资。注重依托农业产业和特色资源开展招商引资工作，坚持农业招商引资，创新招商方式，强化以商招商、产业链招商。2007～2012年，招商项目达271个，企业达222个，引入资金72.913亿元，年均增长率为60.6%。

整合资金投入。建立多渠道投融资机制，协调金融部门优先提供农业贷款，积极引导民间资金投入园区建设，拓展了资金来源。抢抓省扶贫办、国开行省分行支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，已申请并获得国开行批复贷款1.24亿元。

用科技来支撑

提升产品价值

石阡县重视科技和人才在现代农业发展中的作用，组织农业专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，鼓励各类农业科研机构通过合作共建、技术入股等方式参与现代农业建设。

加强与科研院所合作。近年来，全县先后在农业示范园区开展覆黑膜移栽、套种对比等试验20余个，在茶业种植区开展了茶园绿色防控技术推广应用等技术30余项，并以“石阡苔茶”为品牌优势向国家科技部申报科技富民强县专项行动项目，现已通过初审。

推进生产要素聚集。把农业示范园区作为资金、技术、人才等先进生产要素聚集的平台，积极推动涉农项目和资金向示范园区倾斜；创新现代农业融资方式，建立现代农业信用贷款通道，多渠道解决资金“瓶颈”问题。

注重绿色品牌建设。推行“绿色、放心”农产品认证，提高了产品竞争力。创立注册了以茶叶为主，其他如莲藕、辣椒等20余个绿色农产品品牌。通过茶叶无公害产地认证面积13.7万亩；有机茶认证面积达全县茶叶种植面积的40%以上，绿色食品茶面积占60%以上；4个茶叶企业通过QS认证。

用机制来激活

释放改革红利

在探索山区现代农业新途径中，石阡在投融资渠道、联营发展、“三权”抵押、人才保障等机制体制上创新，为山区现代农业建设添活力、强实力，释放改革红利，努力推进农村经济加速发展。

建立多渠道投融资机制。整合、捆绑财政资金，按照“资金性质不变、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，将有关涉农资金整合，集中用于农业园区建设，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，提高了资金使用效率。

创新干群联营发展机制。支持乡、村基层干部以合股、独资以及干部出资金出信息出技术、农民出土地出劳力等方式，联营发展农业产业。现已完成种植油茶5.35万亩、核桃4.9万亩、中药材5.3万亩、高粱2.2万亩、莲藕6150亩，蛋鸡养殖120余万羽，新建地级以上标准化规模养殖场6个。

积极推行“三权”抵押机制。2011年8月，人民银行贵阳中心支行在全省开展农村“三权”抵押贷款试点工作，石阡县成为其中的13个试点之一，也是铜仁市唯一的试点。截至目前，全县完成了32.5万亩茶园的确权发证工作，已发放“三权”抵押贷款6200余万元，重点支持茶叶、烤烟、畜牧等产业。

完善科技人才保障机制。开辟科技人才创新“绿色通道”，鼓励和吸引一批掌握科研技术、具有经营头脑和发展眼光的科研人才。建立有利于人才脱颖而出的激励机制，给予科技人员较为宽松的发展空间。2011年来，全县共引进专业技术人才511人、非公经济人才1665人，缓解了基层一线人才紧缺的现状。（责任编辑/哈文丽）