摘 要：新加坡在近五十年来发展成为亚洲经济发达和世界著名金融中心的城市型国家，这与其“平衡、亲商、严规、包容”的发展理念和政府先进公共管理模式是分不开的。青岛作为中国的副省级城市、计划单列市之一，在地理环境、发展战略等方面和新加坡发展模式有重要参考和学习意义。本文通过分析总结和借鉴新加坡在政府体系、民意畅通、财政预算、金融体制等方面公共管理模式和领先做法，以求找到适合青岛市国家化大都市之有效途经。

关键词：新加坡；公共管理；青岛市

新加坡1965年建国，经过近半个世纪的发展，已成为与纽约、伦敦、东京齐名的国际都市和全球人流、物流、资金流乃至知识流枢纽，占据全球化链条的重要节点，被誉为世界城市发展史上的奇迹。作为具有一定相似性的港口城市、移民城市和年轻城市，新加坡的公共管理模式和经验对青岛具有借鉴意义。

1 新加坡的国情及发展特点

1.1 新加坡的基本国情

新加坡是全球最为富裕的国家之一，其经济模式被称作为“国家资本主义”，并以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称。新加坡是亚洲重要的金融、服务和航运中心之一，与伦敦、纽约和香港并称四大国际金融中心。工业是新加坡经济发展的主导力量，依托裕廊工业园，新加坡已成为全球第三大炼油国，同时也是世界电子工业中心之一。新加坡在城市保洁方面成绩斐然，故有“花园城市”的美称。2012年，新加坡的人均GDP达5.12万美元，高于美国，位列世界第10位。

1.2 新加坡的发展理念和特点

第一，平衡保生存。新加坡是一个地小人少、资源贫乏的城市型国家，建国48年来取得了巨大成就，为全世界所瞩目，很重要的一点是新加坡政府、领袖以及国民的忧患意识、危机意识和生存意识。

第二，亲商促发展。20世纪60年代，在众多国家紧闭国门之时，新加坡政府决定打开国门，积极引进外资来发展工业，走工业化道路，而且执行力强，投入了大量的财力和人才进行招商引资。新加坡经济发展局在新加坡的产业发展中承担了重要的角色。从编制产业规划到落实产业规划，从制订产业扶持政策到落实产业扶持政策，从规划产业园区到建设产业园区，从招商引资到为企业一站式服务。

第三，严规出高效。所谓严规，一方面是指严格规划、精细规划、超前规划；另一方面是指新加坡政府制定的各项严格规章制度。在新加坡时常会发现从不同方向路过同一个路口，四个方向的草坪、建筑，设计和风格都会决然不同。

第四，包容出和谐。1965年，新加坡被迫脱离马来西亚联邦而独立。独立之后，在民族融合方面，新加坡政府实施大量举措，促进民族间理解、尊敬和互融合作。另外，新加坡的法定假期每年11天，除元旦、劳动节和国家独立日外，按照4个民族每个民族两天假期全国共享，如华族的春节、马来族的开斋节、印度族的哈芝节、欧亚族的圣诞节，促进了民族互相尊重、互融互通。

2 新加坡公共管理模式的可资借鉴之处

2.1 高效的政府体系

新加坡是一个城市国家，城市与国家一体，只有中央一级政府。新加坡在政体上实行立法、司法、行政三权分离。总统是国家元首，民选产生，任期六年。国会是立法机构，国会议员分87个选区由国民直选。司法权由司法部和法院行使。行政权在政府内阁，总理是政府首脑，由执政党推选、总统委任，内阁部长由总理提名、总统委任，由于总理和内阁部长必须从国会议员中产生，立法和行政有一定程度的交叉重叠。

2.2 畅通的民意渠道

当前，新媒体对传统人际关系产生的巨大影响。互联网新媒体为沟通和互动提供了新途径，改变了人们传统的日常生活形态，这也对政府创新管理提出了新的要求。在新媒体浪潮下，政府必须勇于下潮，要将新媒体用好而且用得漂亮；如果民众表达意见的渠道不通畅，旁门左道的观点便会开始盛行。因此，政府有责任以更专业的姿态掌握新媒体技术和手段，搭建起与民众及时沟通的桥梁，通过新媒体倾听不同年龄层次公众的声音，从而使政策共识度高、执行力强。

2.3 严格的财政预算

新加坡在吸收西方发达国家财政预算管理成功经验的基础上，结合自身的政治经济体制和基本国情，经过不断的实践和创新，形成了“高效、规范、透明和可持续”的公共财政预算管理模式。为维持国家经济运行的低成本和国际竞争力，新加坡实行简单的税收体系，主要税种有企业所得税、个人所得税、消费税、资产税、车辆税和博彩税等。政府财政收入来源主要由经常性财政收入（含税收收入、行政性收费）、投资收益和资本性收入等几个部分组成。

新加坡按照“以收定支、审慎理财”的财政预算原则，宪法及有关法律对财政预算的平衡有着非常严格的要求和限制。经过反复部门讨论沟通以及征求各方意见。财政部于次年1月，向内阁提交预算。经内阁批准后的预算再提交给国会，由相关部门在国会就预算进行辩论。之后国会和总统批准年度预算。对于财政部公布的预算案，国民还可以通过信件、电话、互联网等多种渠道反馈意见和建议。

2.4 完善的金融体制

随着经济的不断发展，越来越多复杂的银行业务与金融环境的需求迫使新加坡改革其金融机能，使其能有更多的发展动力与一致性的金融政策。1970年，新加坡国会通过《新加坡金融管理局法案》（即MAS法案），并于1971年1月1日成立金融管理局。该法案付予金融管理局为新加坡政府的国家银行与金融中介的代理机构，执行促进货币的稳定、信贷与交易的各项政策、促成经济发展的环境，其中包括实施货币政策、发行货币，管理官方外汇储备，发行政府债券，监管银行业、保险业、证券业与期货业，促进新加坡作为金融中心的发展。

3 推进青岛市公共管理模式改革创新的建议

3.1 大力支持社会管理及民生投入方式创新

一方面，结合全市事业单位改革和国家行政审批制度改革，进一步梳理各部门的职责内容，能够下放的应下放基层，能够交给事业单位的应果断交由改制后的事业单位承担。同时，积极培育社会组织及中介机构，公共职权不仅要下放基层，更应放给社会，做大做强提供公共服务或准公共服务产品的力量，部门应把主要精力放到监管和政策制定上来；另一方面，加快在展会、文化艺术、社会公益等方面的政府购买服务改革，参照已经取得实效的项目（例如大青岛大剧院就是一个很好的案例），采用政府補助、给予引导资金等方式，吸引行业领先社会组织或企业，组织承办展会或负责运营部分公益性性设施，形成政府与企业、政府与社会共建共赢的良好局面。

3.2 提升“品质青岛”，大力推进美丽宜居青岛建设

一是要提升宜居宜业功能。坚持高端化、集约化、创新型发展，加快经济结构战略性调整，打造世界知名品牌之城、高科技制造业基地和国家创新型城市。坚持低碳、绿色发展，改善能源利用结构，加强水环境、大气环境综合治理，健全生态环境补偿机制。加强城市精细化管理，营造更加整洁优美的市容环境、更加安全稳定的社会环境、更加宁静舒适的生活环境。二是要培育包容文化。弘扬海纳百川、兼收并蓄海洋文化，促进思想交融，激发创新火花，将一切优秀文明成果加以吸收和利用。追求人与自然、人与社会和谐发展。三是要营造国际化环境。探讨国际会议管理、外国人在青管理、外国非政府组织在青活动管理机制。开展涉外文明礼仪普及教育，建设城市英语标识和外语咨询体系，开展机关、学校、社区、服务行业和窗口单位讲外语活动。

3.3 进一步完善“扁平化”的财政体制

一方面，应结合新财政体制实行，进一步明确两级政府的财力与事权划分，除国家有明确规定外，市直部门不应再直接参与财政资金的二次分配，而应该把主要精力放在事业规划、行业指导、督促落实上来，事权应随财权逐步下放；另一方面，新财政体制调整后，市级财力进一步下放，区市级财力大大增强，一定程度上給予区市政府更大的公共资源支配权，为县域经济发展奠定了坚实的制度基础。下一步建议加快区市对镇级的财政体制调整，从财力下移和管理权限上收两方面入手，把更多的财力放给最基层，积极支持市委市政府关于新兴社区建设和城镇建设，同时在归并村、镇的基础上，进一步加大“镇财县管”的管理模式，促使我市财政体制逐步由三级向实质性两级转变，强化对基层资金的监管，确保财政资金花出效益、高效安全规范。

3.4 推动政府信息公开，增进政民互动互信

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这对各级政府以改善民生作为工作重心提出了新的更高的要求。三农政策、建设服务型政府等大政方针，都是围绕保障和改善民生这一重心所进行的。具体到扩大就业、收入分配制度改革、社会保障体系建立等政策的制定和实施，都需要进行专门的调查研究，了解什么是人民群众最关心的利益问题、最迫切需要解决的困难，再对政策进行反复听证、论证。通过对民情进行总结和提炼，为政府决策提供专业化的支持，提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。

4 结语

新加坡经济和社会现代化飞速发展，不是历史的偶然，而是新加坡政府立足本国实际、借鉴世界经验、开拓管理理念，以公开、公正、公平为原则，与新加坡人民携手共同努力的必然成果。目前，青岛市正在打造国际化大都市，正在如火如荼的推进我国财富管理金融综合改革试验区建设，新加坡在倡和谐、促发展上给我们提供了优秀案例。我们认为，从新加坡的腾飞之路可以找到供青岛市政府和人民参考借鉴之经验，结合青岛市品牌之都、海洋之都、帆船之都以及山东半岛蓝色经济核心城市特色，定会率先科学发展，实现蓝色跨越。

参考文献

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作者简介

吕洁（1979—），女，山东青岛人，中国海洋大学2012级公共管理专业研究生。