顾学明　祁欣

吉布提是联合国宣布的世界上最不发达国家之一，面积2.32万平方公里，大小约与北京和上海面积总和相当，人口不足80万，“地上无资源、地下无能源”，常年干旱少雨，工农业基础薄弱，80%以上的发展资金依靠外援，60%的人口为贫困人口，港口服务业是其重要的经济命脉。2013年，吉布提国内生产总值仅14.56亿美元，中吉双边贸易额10.2亿美元，且几乎全部为中方出口。如此体量的经济和市场对我国经贸发展的影响可以说是微乎其微。但随着国际局势的不断变化和我国对非经贸投资规模的持续扩大，吉布提对我国的战略意义日益凸显。

得天独厚的战略区位

吉布提地处非洲东北部亚丁湾西岸，位于有着“东非之角”之称的索马里半岛上，踞红海进入印度洋的要冲曼德海峡，东南同索马里接壤，北与厄立特里亚为邻，西南与埃塞俄比亚毗连，是连接欧亚非三大洲的交通要冲。从地缘政治的角度看，吉布提地域面积虽小，但扼守着地中海东南出口和整个中东地区，是出入苏伊士运河的咽喉。众所周知，苏伊士运河是国际航运的重要航道，国际石油生命线，其运输的货物约占世界海运贸易总量的14%，每年通过苏伊士运河的船只约有1.8万艘，其中大多数都要经过亚丁湾。当前，亚丁湾局势由于索马里战乱及海盗问题变得敏感，但凡经红海往南，经印度洋过好望角或走苏伊士运河运往欧洲的船只，绝大多数都必须在吉布提港进行补给，吉布提“石油通道上的哨兵”之称当之无愧，成了“兵家必争之地”。目前，法国作为前宗主国，在吉布提常年驻军3800至4500人，三军齐全。美国在吉布提各军种齐全，包括负责基地警戒的陆战队、非洲之角联合特遣部队司令部、海军修复营、陆军团队、陆战队等。日本借打击海盗和自卫，在吉布提耗资4000万美元建起了二战结束以来第一个海外军事基地，包括一个可供日本P-3海上巡逻机起降的机场，以及一个永久港口设施。

当前，吉布提所在的亚丁湾地区局势错综复杂。为维护亚丁湾运输线安全，联合国呼吁国际社会参与打击索马里海盗，而吉布提紧邻索马里，吉布提港是东非天然良港，风浪较小，收费又相对较低，自然成了各国护航舰队的重要补给基地。我国海军也响应联合国号召，组建了护航编队。截至2014年6月，我国已派出16批护航编队执行亚丁湾护航任务，绝大部分舰队在吉布提补给。

吉布提还是埃塞俄比亚的唯一出海口。埃塞俄比亚是东非大国，也是我国在非重要的经贸伙伴。但埃塞俄比亚是内陆国家，必须借助邻国港口才能实现货物进出口，目前，因为周边环境的原因，吉布提成为埃塞俄比亚的唯一出海口。今后几年，中资企业在埃塞俄比亚开发的糖业和加盐等产品，均需要通过吉布提港销往海外或运回国内。因此，吉布提的稳定发展和港口通畅是中资企业在埃塞俄比亚顺利开展项目的重要保障。

开展对吉经贸合作风险

尽管吉布提具有重要的战略地位和特殊价值，但由于周边局势复杂多变及吉布提自身原因，与其开展经贸合作存在一定问题和风险。

首先，周边国家关系变化对吉布提潜在影响巨大。一方面，由于埃塞俄比亚与厄立特里亚交恶，埃塞俄比亚所有货物均由吉布提港出海，成为吉布提经济发展的重要支撑，但应该看到，厄立特里亚的港口和区位条件均优于吉布提，一旦埃塞俄比亚与厄立特里亚两国关系修好，埃塞俄比亚货物极有可能选择更有利的厄立特里亚港口出海，那将对吉布提经济造成重大的打击。另一方面，索马里目前尚处于战乱恢复当中，海盗猖獗，正常的经济活动无法开展。如若索马里局势得到控制，经济恢复正常，索马里拥有非洲最长的海岸线，区位条件也优于吉布提，对吉布提港的冲击将是毋庸置疑的。可见，当前，吉布提处在“夹缝”中发展的态势，无法脱离周边国家局势变动对其造成的影响，尽管埃塞俄比亚与厄立特里亚属于历史民族矛盾，很难得到化解，索马里内战也不会在短期内有所改变，但吉布提的地缘政治风险仍是对中国企业投资的一大隐患。

其次，吉布提水、电供应紧张。水资源短缺是困扰吉布提经济社会发展的棘手问题。根据非洲开发银行的报告显示，吉布提饮用水仅能覆盖52.5%的人口，且其中仅25%的人口可以喝到健康的饮用水。一般宾馆中的水都略带咸味，是海水淡化后的水，无法饮用。缺水和饮用不达标的水导致了一系列疾病，严重阻碍了吉布提经济社会水平的提高。同时，电力供应紧张也是吉布提面临的重要问题。近年来，吉布提用电需求不断攀升，单纯依靠柴油发电已不能满足需求，即使在首都也经常停电。很多中资企业都配有自己的发电机，以备不时之需。目前，尽管吉布提已与埃塞俄比亚电网并网进口电力作为补充，同时大力开发风电、地热等新能源，但由于埃塞俄比亚电力自身也存在紧缺现象，加之新能源开发周期较长，电力供应紧张的问题难以在短期内得到解决。

第三，其他自然及社会文化问题。一是气候环境较为恶劣。吉布提只有热季、凉季之分，每年4月至10月热季时平均气温高达37℃，最高气温甚至超过50℃，11月至次年3月凉季平均气温稍好，也达27℃，也就无怪乎其名字在阿法尔语中“沸腾的蒸锅”的意思了。炎热的气候条件对经贸投资活动的顺利开展是一大挑战。二是与法属因素的竞争与共存问题。吉布提曾是法国殖民地，法国元素对吉布提经济社会发展影响深远，有些领域甚至达到根深蒂固的程度。中资企业在与法国公司或法属因素相遇时仍能感到吉方存在的倾向性。三是文化习俗与禁忌问题。吉布提是伊斯兰教国家，风俗习惯带有明显的阿拉伯文化影响，每天要祷告5次，下午1点之后一般不工作，行政效率较低。四是用工不足问题。吉布提人口不足80万，且33%的人口小于15岁，可用工人在绝对数量上较少，加之吉布提教育层次普遍较低，熟练技工更是极度匮乏。同时，吉布提又对外国劳工的进入实行严格的工作许可证制度和签证管理制度，工作许可常附带限制条件，这对大型工程的施工和建设的人力保障能力是一大考验。

开展对吉合作的建议

吉布提战略区位十分重要，加强与吉布提的经贸合作对我国未来在亚丁湾的战略布局、护航舰队补给及保障中资企业的海外投资安全具有重要意义。我国应更加重视和加强对吉经贸合作，提前做好“顶层设计”，谋划好整体战略布局，妥善应对合作中可能出现的问题与风险。

一是提升对吉经贸战略合作地位。吉布提经济体量较小，市场容量有限。目前，中吉贸易规模较小，但投资合作取得较大进展，涉及供水、港口物流、电信等多个民生领域。鉴于吉布提的战略区位以及对东非国家的重要辐射作用，我国政府及相关部门应提高与吉布提经贸合作的层级，建立两国高层会晤机制，增加两国各级官员互访频率，签订双边经贸投资合作协议，积极支持两国开展港口物流、能源、渔业、旅游、电信等吉布提重点发展领域的有效合作。

二是提升对吉援助力度。吉布提区位战略性强，美日欧等多国在此设有驻军，一方面是为了亚丁湾护航，另一方面也是为了增强对该地区的影响力。我国在国外没有常驻部队，在多国竞相在吉布提驻扎、抢占战略区位的情况下，通过提升我国对吉援助力度，不断扩大中国因素的影响力可谓势在必行。在援助重点的选择上，除了优买优贷援外工程项目外，可以更多地开展对吉文化、教育、卫生、军事、体育等方面援助，增加吉布提留学生数额，定期开展各领域培训，扩大和深化中国因素对吉布提的积极影响。

三是设立吉布提港补给站。吉布提港对我国的重要战略意义十分突出。为保障中资企业利益和我国护航舰队补给，我国应适时在吉布提港建立军民两用的补给码头，其建设和租用费用可以为吉布提增加外汇收入和就业岗位；可以为中资企业在埃塞俄比亚的投资寻得稳定的码头设施，保障中资企业投资产品的安全输出；可以在我国没有海外驻军的情况下成为护航舰队乃至中国海军的海外补给和训练研究基地，在各国竞相争夺的敏感地区争得一席之地，成为我国在东非地区的重要支点。endprint