吉训雄

(国电万泉河红岭水利枢纽有限公司,海南琼中 572915)

水利工程移民青苗及附属物补偿工作浅析

吉训雄

(国电万泉河红岭水利枢纽有限公司,海南琼中 572915)

在大中型水利工程移民工作,青苗及附属物补偿是一项常见的工作,青苗补偿范围广、数量大,涉及的移民资金多,该项工作的成功与否不仅关乎水利工程能否按照时间节点顺畅进行,还关系到被补偿人情绪的变化,乃至影响当地的社会稳定。本文笔者结合多年实际工作,针对大中型水利工程移民青苗补偿工作部分环节进行浅析。

水利工程移民 青苗补偿 浅析

青苗及附属物补偿是指应建设工程项目征地的要求，对征地范围内的建筑物、构筑物、林苗木等一系列地上经济附着物的补偿工作。为切实维护被补偿户的利益，规范、有序地开展青苗及附属物补偿工作，需着重如下问题。

1 健全的实施体系

青苗及附属物补偿工作涉及的工作种类、内容繁多，时间跨度大，尤其是受主体工程进度的影响，需要一个独立组织、持续操作方能完成工作任务，因此建议参建单位成立系统的青苗及附属物补偿工作小组，其主管领导、抽调的部门负责人员应设立专职。在移民工作实施工作中，需要专业人员处理相关事宜，因此在移民办公室工作人员选定、聘用过程中，需有针对性的招收，为今后移民工作奠定基础。

水利工程的移民与常规的开发性地产移民不同，其社会性更强，对实施人员的要求更高，主要涉及到土地划界、补偿资金兑付的地方国土资源局，补偿资金过户来往的地方财政局等，同时还要涉及到水库淹没区内及周边乡镇部门、行政村组组织、集体所有及公司类人员，有大量的工作的需要各部门协同解决，因此需要长期培养与各部门的关系，创造良性、和谐的工作氛围。为便于移民工作的管理和实施，组建专项征地移民办公室是必要的，可系统、有效的将参与移民实施的人员有机结合起来，确定主管领导及工作班组分工情况，可确保在青苗及附属物补偿过程中规范、连续、有序的开展工作。

2 积极做好技术培训工作

大中型水利工程移民工作一般由当地政府部门实施开展，但受地域、专业等因素的影响，多数实施人员不具备开展移民工作的经验，甚至实施人员的工作水平不能达到移民工作的要求，这就需要主管部门联合有经验的移民专家在补偿工作之初积极的组织开展相关专业的技术培训工作，在青苗及附属物补偿方面需对如下重点展开培训：

(1)对移民法律、法规等文件进行透彻的解读、分析，明确补偿双方的“责、权、利”；(2)结合当地的青苗生长情况及分布区域，对本移民项目执行的青苗及附属物补偿标准进行逐项解释；(3)对“三榜公示”等重要的工作程序进行讲解，明确青苗及附属物补偿工作中抽查、核查等工作的作用及注意事项；(4)阐明移民补偿资金的重要性及兑付资金的拨付要求；(5)传授协调工作的方法、技巧；(6)实施工作中对资料管理归档的要求。

笔者曾参与的海南省某大中型水利工程移民工作中，当地政府部门从未实施过此类工作，几乎没有该方面工作经验，但通过分阶段联合组织开展多轮有针对性的技术培训，使参与实施的人员对工作内容、方法、节点长记于心，取得了明显的培训效果，不仅出色了完成了该工程的青苗及附属物的补偿工作，还培训出一批精干的移民人才。

3 充足的工作人员、机具及规范的资料记录

青苗及附属物的补偿工作涉及的内容多、数量大，需要参与的部门一般包括地方政府移民办、国土局、林业局、财政局、审计局等单位，参与实施人员可达百人，因此如何选调实施人员、分配工作岗位、定向确定各级工作组，成为完成工作任务的前提条件之一。同时，移民安置办公室要提供或购买车辆、国土测量等必须的劳保及避暑物品，一方面确保各实施人员的人身安全，一方面提高移民工作效率，为移民工作的顺畅开展创造条件。

各参建人员要高度重视资料整理归档工作，资料在移民工作中有不可或缺的重要性。针对移民工作的开展内容，各实施人员要掌握工作中使用的各种表格的类型及填写规范，每项实施工作都必须有同步的资料记录。移民办公室负责对专职资料员的审核及培训，以及对形成资料的整合归档工作，确保资料的完整、规范。移民资料的管理是一项长期坚持而又细致入微的工作，该项工作的成果也是反映移民工作开展成功与否的一项关键指标。

4 高质、高效的解决问题理念

移民工作要有目标、分期、分段的开展，整体而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的进行，这种方案的确定是为了适应主体枢纽、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗补偿工作的展开要顺应主体工程的进展而推进。在单项移民工作中，做好每个子项目目标的实现，才能实现量变到质变的目标。

在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情绪，把交流建立在和谐的气氛之上，赢得移民群众的理解和信任，是移民工作真正意义上的开始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以树立良好的单位及个人形象；做为同谋一事的实施单位、个人之间，更应当体谅各司其责的难处，互相理解和支持，是各个实施单位工作的前提。

在移民实施过程中，要互相沟通、学习先进、有效的工作方法，借助于简便有效的工具提高工作效率。实施工作难免会遇到一些非专业、历史遗留等问题，实施人员在发现问题后要有挑战难题的决心，通过查询或寻求帮助的形式及时解决，难题一旦搁置，不仅会重复工作，甚至对今后工作造成不可估量的影响。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥带水。

例如，在青苗及附属物调查及“三榜公示”过程中，针对被补偿户提出的争议应及时处理，按照争议存在点得规模、范围，派出专项核查组进行再次调查，并及时跟进相关记录资料，经主管领导组织的交流汇报会后确定解决方式；若不及时处理，争议一旦搁置，若地上青苗及附属物出现变化，在该争议上补偿资金兑付阶段将举步维艰。

5 各阶段性总结及评估

按照青苗及附属物补偿工作的进度，实施单位应以村或乡镇为单位编写阶段性的工作总结，对此阶段的实施情况、补偿数量、资金投入等进行精确记录，对存在争议、问题进行分析、评估，对本阶段的工作成果进行总结，为之后的补偿工作的实施重点、工作方法、资金投入提供参考、指导。

在青苗补偿工作完成后，实施单位应收集所有实施人员的工作手册及归档资料，开展补偿工作的总结工作，概述各个阶段的工作开展情况，总结实施工作的成效，对比补偿资金的投入与设计概算数据，阐明存在的问题及建议，一方面便于移民工作的审计、验收工作，一方面总结工作的所得，为今后此类移民工作的开展积累经验。