李丽平+张彬+陈超

跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）是由美国主导，12个成员参与的自由贸易协定，其谈判成员国内生产总值（GDP）总和约占全球的40%，贸易额约占世界三分之一，协定一旦达成将对亚太地区产生重要影响。

美国主导TPP谈判后，试图通过“全面覆盖”原则将TPP塑造成为一个“新的改进型的FTA”，借此打造“21世纪FTA新模式”。因而，TPP谈判一致对外宣称坚持“高质量和黄金标准”，将农业、环境、劳工标准和知识产权等“新加坡议题”纳入谈判范围。由此，国内一些专家和舆论认为，TPP不仅仅是贸易协定，更是美国牵制和遏制中国影响力的新砝码和新工具；美国主导设置的环境议题及其反映的趋势，将成为中国今后自贸协定谈判的“绊脚石”。

那么目前TPP中环境议题到底涉及什么内容，这些内容又将给中国带来怎样的影响和挑战，环境议题是否会成为中国今后难以逾越的障碍？本文将结合目前TPP谈判及成员已对外公布的材料进行分析。

一、TPP中可能涉及环境内容的分析与判断

目前尽管TPP文本对外保密，无法获得具体详细的信息，但是据美国USTR2014年1月15日发布的公告，美国在TPP谈判中环境保护问题的立场是：环境保护是美国的一个核心价值观，美国将坚持TPP必须包括一个强有力的、可全面执行的环境章节，否则美国将不会达成协议。

另外，结合2013年11月24日发布的TPP环境章节主席报告，TPP领导人2011年公布的谈判概要、美国贸易促进法案、美国贸易代表办公室（USTR）公布的相关文件、美国历年签署的自贸协定以及最新签订的韩美自贸协定，可以认为：TPP中已确定设立单独环境章节，而且将是“高标准和高质量”。……