章卫华

浮梁县位于江西省东北部，全县总人口30.72万人，其中农村贫困人口1.7万人，特困移民1.3万人（以下简称两困人员）。党的十八大明确提出了2020年要全面建成小康社会的目标任务。前不久，习近平总书记在河北阜平考察扶贫开发工作时指出，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。因此，如何使全县的两困人员脱贫致富，共享全面小康生活，是各级党委和政府，以及各级扶贫和移民工作者义不容辞的责任和义务。笔者认为，要使全县的两困人员脱贫致富，必须立足县情，从县情出发，变“输血”为“造血”，不断完善扶持方式，把扶持两困人员生产开发作为促进致富增收的重要手段之一常抓不懈，从以下几个方面入手：

一、选准一条路子

浮梁县是传统农业县，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称，境内自然环境优越，森林覆盖率达80%，是江西省首批十佳生态县，县内植被和水资源十分丰富，因此十分适合发展种养业。

近年来，浮梁县不断完善扶持方式，在种养扶持方面进行了一些探索。主要是围绕以茶叶种植为主导的特色种植业和以养殖黄羊为主导的特色养殖业进行产业扶持。虽说通过近年来的不懈努力，有力地促进了两困人员增加收入，但始终存在扶强不扶弱、受益面过窄等问题。从目前市场来看，随着人们生活水平不断提高，茶叶已成为人们日常生活不可或缺的一部分。茶业是浮梁县的传统优势产业，浮梁县具有得天独厚的茶叶生产条件。一是生态环境优越，是名优茶的优质原料产地；二是制茶历史悠久，距今已有一千多年的历史。三是产业基础良好。上个世纪六七十年代和九十年代初，陆续发展了一批茶园，为茶叶发展奠定了雄厚的物质基础。

同时，浮梁县境内山清水秀，草资源十分丰富。据测算有低山丘陵草山草坡草洲117万亩，可垦荒坡缓地53万亩，有效载畜量可达20万头牛或30万只羊。而目前市场上羊肉销路不愁，价格逐年看好，养殖效益高。而黑羊又是适合浮梁县养殖环境、气候的上品。因此，发展以茶叶种植为主导的特色种植产业和以养殖黑羊为主导的特色养殖产业，是符合浮梁县县情和市场需求的产业扶持路子。

二、建立两项机制

一是要建立激励机制。近年来，浮梁县在茶叶种植的激励机制上通过以奖代补发展茶园、实行加工机械补贴等举措狠抓茶叶产业发展壮大。在养殖黄羊的激励机制上通过免费发放种养、建羊舍补贴、养殖技术培训和服务、养殖示范户推广等手段扶持两困人员发展养殖黄羊。截至目前。两困人员共发展茶园5000余亩，户平增收近万元；首批发展的20户养羊示范户中有10户养殖效益高，户平增收近3万元。总的来说，通过近年来的不懈努力和大力扶持，两困人员发展生产的热情高涨，有力地促进了两困人员增收。成效明显。因此，建立产业扶持的激励机制，对两困人员产业扶持采取项目扶持，是实现两困人员脱贫致富的重要手段之一。

二是要建立约束机制。从近年对两困人员的产业扶持来看，虽说成效明显，但也存在一些弊端。比如，茶园后续管理没跟上，茶园部分抛荒；有些养羊户种养流失、或者是全部变卖。其主要原因是没有建立相应的约束机制，特别是养羊户存在零风险。为此建立必要的产业扶持约束机制势在必行。产业扶持的原则主要是根据省办的有关规定。采取以给物为主、不直接提供扶持资金的方式鼓励两困人员发展生产。与此同时，两困人员在享有产业扶持优惠政策的同时，要缴纳一定的保证金或者产业发展基金。保证金纳入专户管理，对扶持户积极性不高、甚至流失的，保证金不退还；连续三年扶持效果好的人员，保证金退还，并进行奖励。

三、强化三个保障

一是要强化领导保障。选准了产业扶持方向，就要落实具体的产业扶持项目，项目确定之后就要靠各级部门去具体落实和推动。因此，县、乡、村建立和健全两困人员的产业扶持的领导机制和工作机制是做好此项工作的前提和保障。产业扶持既要做到专人专管，又要做到分工协调。

二是要强化制度保障。建立产业扶持制度是做好产业扶持的关键。既可使此项工作有据可依，又可避免相关人员“因公受伤”。目前，省办已制定了相关的产业扶持制度，为使产业扶持更具操作性和实用性，要协商财政、发改、审计、农业、水利等部门建立必要的、具有操作性的产业扶持制度。

三是要强化服务保障。两困人员是各级扶贫和移民部门服务的主体。各级扶贫和移民部门要强化服务理念，充分尊重两困人员意愿，将服务送到刀刃上、心坎上。比如，浮梁县的养羊产业扶持由县办和畜牧水产局联合推广，资金由县办从移民项目资金中提供，畜牧水产部门负责养殖技术的培训和跟踪服务以及病害防治。同时，建立了养羊示范户联系卡和咨询热线，示范户可直接与技术服务人员电话咨询和沟通，深受示范户欢迎和认可。

四、完善四项措施

一是要建立一批示范基地。浮梁县植被和水资源丰富。搞好两困人员的产业扶持，必须制定相应的综合发展规划，建立一批种养生产开发基地，描绘两困人员产业扶持的蓝图。主要有：以瑶里、庄湾、王港为主的东线和以西湖、勒功、江村、经公桥为主的西线茶叶种植基地；以鹅湖、庄湾、王港为主的东线和以江村、蛟潭、峙滩、浮梁镇为主的西线山羊养殖基地；以及王港布朗李、鹅湖食用菌、浮梁镇玉米、浮北森林蔬菜、玉田湖养鱼等等基地……，从而形成山上茶叶和森林蔬菜、荒山养羊、大水面养鱼的立体种养模式。

二是要培育一批经济实体。实现农业产业化发展，必须培育扶持农业龙头企业及农村合作经济组织。按照农业产业发展格局，着力扶持打造一批龙头企业及合作经济组织。比如庄湾的新佳茶厂、瑶里的福利茶厂、王港的金山茶厂、经公桥的昌南雨针公司成为辐射和带动两困人员发展茶叶生产的引擎和纽带。与此同时，一些茶叶专业合作社也应运而生，如江村乡沽演村浙新茶叶专业合作社，该社前身是1993年由16户移民茶农出资入股办起的茶叶加工厂，今年销售收入有望达300万元左右，带动了全村乃至周边茶叶经济的发展，全村茶叶收入占农业总收入的60%以上，成为了茶业“一村一品”示范村。该社荣获了2009年全省“优秀农民专业合作社”的称号。

三是要树立一批示范典型。鼓励两困人员积极开展生产开发，就要克服他们“等、靠、要”思想，一方面要给广大生产开发户统一给予种苗、肥料等实物扶持；另一方面对于生产开发中涌现出来的开发大户，予以资金、项目支持，帮助做大产业规模，提升开发水平，发挥示范、辐射、带动作用，促进广大移民积极开发、共同致富。

四是要培育一批技术能人。在做好产业扶贫的同时，要加强两困人员的扶智力度，以提高群众素质，适应农业产业化发展要求。一是开展农业生产实用技术培训。要通过请进来、走出去的方式，每年举办2-3期种养业生产技术培训班，使两困人员至少掌握1-2门种养技术；二是举办劳动技能培训班。为帮助两困人员向非农产业转移，要委托职业学校及有关有实力的企业，举办电脑、服装、机械加工培训，使他们掌握1-2门劳动技能，增强他们自主创业本领。

责任编辑：程文燕