李元明

樊城区作为襄阳市中心城区，社情复杂、治安难控。近年来，樊城区始终坚持以民意为导向，把工作标准定位在群众意愿评价上，把工作目标定位在“发案少、治安好、社会稳定、群众满意”上，强化“四项举措”，推动平安建设由“围绕指标排名转”向“围绕群众期盼干”的转变。在2013年度下半年全省民意测评中，樊城区“一感两度”指数同比上升25位、11位、19位，上升幅度为全市之首，为樊城争当全市城区经济发展排头兵、实现建设辐射带动力强的区域性现代服务业中心目标创造了良好的外部环境。

强化责任抓创新，推行三项激励机制。区委、区政府始终以群众评价作为平安建设的“试金石”，引导全区上下思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。一是平安建设分级负责制。坚持将提升“一感两度”作为衡量平安建设成效的根本标准，形成了提升“一感两度”的浓厚氛围。二是平安建设考核评价制。制定下发《平安樊城建设责任分工意见》等规范性文件，梳理归类平安建设重点项目7大类26小项；大力实施平安社区（村）动态评价机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任链条。三是群众安全感测评问效制。区统计局在全市首家购置民意测评电话直访设备，每年组织开展两次民意测评活动，全程录音。近两年来，先后取消了4个镇办年度评先授奖资格，对8个社区实行黄牌警告，一票否决单位3个，有效激发各级领导抓平安建设的积极性。

综合治理抓源头，加强三级组织建设。樊城作为全市“两改两迁”的主阵地，社会矛盾集中凸显。区委、区政府牢固树立维稳工作理念，有效化解社会矛盾。一是以排查、疏导为主，健全社区（村）排查调处网络。在156个社区（村）规范成立了矛盾纠纷排查小组（调解室），做到“四有”：有阵地、有制度、有专职人员、有规范台账。今年以来，共排查各类矛盾纠纷613起，疏导化解598起，化解率达到98%。二是以调处、化解为主，规范镇办维稳联动中心建设。大力开展镇办综治维稳联动中心规范化建设，配备专兼职人员53人。三是以结案、巩固为主，构建大调解工作格局。建立了党委政府统一领导，综治委（办）协调推动，三大部门（司法、法院、政府法制办）牵头负责，人民调解、行政调解、司法调解衔接配合的大调解工作体系。今年以来，共联动调处“急、大、难”纠纷12件，纠纷调处率达100%，调处成功率达97%。

打防结合抓基础，突出三个工作重点。区直政法机关从影响群众安全感的症结抓起，重拳打击盗、抢、骗等侵财性、可防性犯罪。一是科学研判，精确打击保平安。定期召开小案情况告知会，完善警情会商、治安评估机制，相继开展“平安一号”案件大侦破、“破小案大会战”等专项行动。今年以来，共破获系列盗窃案48起，打掉“两抢”团伙3个15人，抓获各类违法犯罪嫌疑人67名，返还各类赃款赃物130余万元。二是严密控防，整合资源护平安。设置移动警务平台3个，配备专职巡防力量676人，大力推进“警灯闪烁”工程。组建各镇办专业治安巡逻队10支150余人，社区（村）义务巡逻队121支1354人，单位内部护厂、护院、护校队伍214支2243人，治安义工近万人。对315处社区视频监控设备统一升级维护，共安装视频监控系统2167套，布建摄像头6988个。三是严格奖惩，绩效评定促平安。去年以来，共奖励控防先进镇办、零发案社区50余万元，对11个控防不力、可防性案件增幅较大的社区实施黄牌警告。

全民动员抓联动，开展三大主题活动。提升群众参与率、知晓率，是夯实平安建设基层基础、激发全民热情的治本之策。一是抓好宣传引导，万户送平安。在全区开通平安短信平台。同时，在辖区制作宣传展板152块，组织开展文艺巡演120余场，指导300余家单位、1230个商业门店通过电子屏播放平安建设宣传口号。二是密切联系群众，千人访平安。去年以来，区综治委统一印制“平安建设联系卡、民意调查问卷、致居民群众一封信”等50余万份，征求意见和建议281条，解决民生问题1300余件。三是增强警民互信，携手筑平安。推进社区警务室标准化创建，落实社区民警“三不一专”工作机制，搭建警民零距离、多渠道的沟通平台，增进了警民互信。

（作者系襄阳市樊城区委副书记、政法委书记）