许朝锋

3月1日，谷城县委、县政府出台《谷城县农村干部工作报酬待遇暂行规定》，从2014年开始，该县由县乡两级财政每年投入1276万元，全面落实242个村、48个社区1288名干部的固定报酬和养老保险，从而建立了稳定可靠的保障机制。

这一做法不仅赢得了基层的拥护，也得到了省委领导的肯定。4月19日，时任省委常委、组织部长楼阳生批示：谷城的做法值得肯定，各地应借鉴，切实落实好村干部报酬问题，并建立健全正常的增长机制。

难以为继：人均1万多元且不稳定的年收入

作为全省唯一党的基层组织建设先进县“五连冠”的谷城，近几年在党建工作方面取得了骄人的成绩。然而，在纵深推进农村服务型党组织建设中，基层干部长期对“工作报酬低、待遇难保障”等问题反映强烈。

“村干部工作辛苦、条件艰苦、待遇清苦，不解决好村干部的待遇问题，农村服务型党组织建设恐怕最终会难以为继。”在冷集镇召开的调研座谈会上，镇党委书记梁河桥讲出了自己的担忧。

“在村辛辛苦苦干一年，不仅不如外出务工的收入，就连在本地当小工、提灰桶的收入都赶不上。”村干部对此有着最直接的感触。王家康村党支部书记王贵生说，去年村里集体总收入31万元，建设支出接近30万元，干部工资支出5.5万元，人均收入只有万余元。

一项数据很能说明问题。2012年，谷城全县农村干部共发放误工补贴1102.32万元（不含社区），人均只有1.07万元，人均收入最高的村也不过2万多元。并且，由于村级条件的好坏、建设任务的多少，各乡镇之间、村与村之间的干部报酬也参差不齐。

紫金镇财政所主任韩义高介绍说，村干部报酬收入不稳定，平时不发一分钱，到了学生开学或急需用钱的时候只有找村里借一点。少数村年底一算账，账上根本没有多少钱，只能东挪西借地给干部发点报酬勉强过过年。

报酬少且无保障的问题，一定程度上挫伤了农村干部的工作积极性和主动性。更让人担忧的是，这直接导致农村干部岗位缺乏吸引力，出现了人才外流、干部队伍青黄不接、部分村干部后继乏人的现象。

财政保障：每年1276万元的硬投入

问题不容回避，可如何破题？谷城县委先后两次召开常委会，研究解决农村干部报酬待遇的办法。

“再苦不能苦基层，再难不能难一线。建议县财政每年支持1000万元，提高农村干部的报酬待遇，就当修了一条从县到村的路。”谷城县委书记艾文金在常委会上的发言掷地有声。

今年初，经过广泛征求意见，《谷城县农村干部工作报酬待遇暂行规定》终于酝酿出台。

首先，改革农村干部工作报酬构成，全面提高报酬标准。按照“劳有所得、岗位差异、激励创业”原则，谷城县将村（社区）干部工作报酬分为基本报酬、津贴报酬和绩效报酬三个部分，其中基本报酬主职干部每人每月600元，副职干部每人每月500元；津贴报酬按村（社区）干部人均每月200元核算，兼顾村干部的任职年限、学历和工作量大小确定具体标准；绩效报酬根据工作考核和集体经济考核确定，其中工作考核报酬标准为每人每月300元，集体经济考核报酬按当年经营性纯收入核定。这样做，规范了多年来全县农村干部工作报酬政策五花八门、标准高低不一问题，普遍提高了报酬标准，村（社区）主职干部每年工作报酬可达到17000元、副职可达到15000元，人均增长5000元以上。

紧接着，建立农村干部工作报酬正常增长机制。根据农民人均纯收入的增长水平，每3年对村（社区）干部工作报酬标准作一次调整。

其次，实行财政账户直达，建立财政保障机制。对村（社区）干部的基本报酬和津贴报酬，分别纳入县、乡预算由两级财政承担。全县1288名村干部分别建立基本报酬个人专户，县财政局国库收付中心每月将村干部的基本报酬直达个人账户，各乡镇财政所每月负责将村干部的津贴报酬直达个人账户，每名村干部每月都有了稳定可靠的基本收入。

再次，推行参保财政补贴，建立养老保险制度。除已参保的村主职干部外，谷城县对其他农村副职干部和社区干部，由县财政按社区主职干部每人每年2000元、村（社区）副职干部每人每年1600元标准，给予养老保险缴费补贴，从根本上解决农村干部“退无所养”的后顾之忧。

最后，严格考核管理，激励干事创业。在落实基本保障的同时，谷城切实加强了农村干部的目标管理和综合考核，把日常管理与年度考核、民主评议结合起来，考核结果与绩效报酬直接挂钩。对退出村干部岗位的，次月终止发放工作报酬；对工作不力、存在五种不良情形之一的，取消本人当年的绩效报酬。此外，还注重调动农村干部发展壮大集体经济的积极性，根据当年考核结果，按照经营性纯收入多少分别提取15%、12%、10%作为集体经济考核报酬总额。达不到5万元底限的，不发放集体经济考核报酬；超过50万元或当年增幅较大的，依据有关政策另行奖励。石花镇平川村2013年村级集体经营性纯收入达到112万元，按照《农村干部工作报酬待遇暂行规定》，每年可提取集体经济考核报酬11.2万元，村干部年人均可发放1.87万元。

实干承诺：一年新建1.5亿元的498个民生项目

一石激起一池春水。《农村干部工作报酬待遇暂行规定》的出台，在全县农村干部中引起热烈反响。

“工作报酬和养老有了保障，我们基层干部的腰杆挺得更直了，干事业、谋发展的干劲更足了。”茨河镇陶湾村党支部书记陈端明对这一政策表示真心拥护。今年，陶湾村扎实推进新型农村社区建设，通过听取民意，决定加快花红园广场绿化亮化、上游河道和茨承路陶湾段两边绿化、小商品市场整治以及6组2.5公里公路硬化等建设，总投资180万元，计划10月底前全部完工。

不只是陶湾村，这一举措激发了更广泛的干事创业激情。谷城县290个村（社区）的党员干部深入农户，听民情纳谏言，让群众出题目，干部做作业，共确定新上重点民生项目498个，总投资达1.5亿元。对这些项目，每个村（社区）党组织书记代表“两委”班子分别作出承诺，列出了项目名称、投资额度、项目内容、工作措施、开工竣工时间，并在新闻媒体上进行公示。

“过去干工作，大家有时出工不出力，就是值班也不一定守在村里。作为书记，也不能太过严格要求，横直就那么点工资。现在再不能那样了，当一天的班就要做好一天的事。”盛康镇王家井村党支部书记李大涛说，“今年我们决心抓好3项基础设施建设，每个干部牵头抓一个，发动大家的力量共同想办法，肯定能完成118万元的建设投资。”

村级集体经济发展也焕发了新的活力。南河镇观音沟村今年决定投资20万元，在一、二组种植300亩中草药，每个干部带头把承包地调整出来，并组织农户学习中草药种植技术，与药材公司签定供销合同。“现在干部带头先试一步，7月份力争达到300亩，以后发展起来了还要成立专业合作社，进一步扩大面积，增加群众收入和集体收入。”党支部书记陈敬超笑着说，“要再提高村干部的待遇，不发展壮大集体经济不行啊。”

截至目前，包括大到投资200余万元的木材加工项目、小到投资5万元的自来水网改造项目在内的全县498个民生项目，已完成施工前勘验、图纸设计的达60%，完成公开招投标的达40%，开工的也已达30%；计划5月底前完工的87个项目建设施工过半的已达75%……

一招活了全盘棋。谷城县健全农村干部报酬待遇财政保障机制，真正让农村干部岗位香起来，创造了拴心留人的好环境，农村干部一个个愿干事、能干事、干好事，进一步增强了做好工作、服务群众的信心。如今，在谷城农村的广阔天地上，广大农村干部积极进取、主动作为，掀起了新一轮干事创业的热潮，加压奋进、比学赶超、竞相发展已蔚然成风。