李万福 曹丽梅

(1.福州大学经济与管理学院， 福建福州 350116； 2.中山大学管理学院， 广东广州 510275)

政府权力的自我约束与规范：困境与超越

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(1.福州大学经济与管理学院， 福建福州 350116； 2.中山大学管理学院， 广东广州 510275)

中国的经济体制改革是政府主导的制度变迁，目前仍在继续深化，真正自由的市场仍未建立，政府仍是市场竞争的主体，仍以各种方式干预市场，这也是政府未能足量提供非经济公共物品，以及政府部门和官员频繁伸出“掠夺之手”的主要原因。政府自建国来一直未能建立系统的权力配置与约束体系，未能按照权力约束权力的原则设计权力约束机制才是困境根源。建立真正自由的市场和民主社会依赖政府的转型，转型的核心在于权力的自我约束与规范。为了更有效地实现政府权力的自我约束与规范，应制度化政府部门内部控制；建立健全政府内部审计制度；优化国家审计的治理机制，促进政府治理走向“善治”。

政府权力； 政府内部控制； 政府内部审计； 国家审计

政府是以强制性权力为基础对社会进行管理的政治性组织，强制性权力是政府组织存在的基础和资源所在，但政府亦是理性“经济人”[1]，也有自身利益最大化的诉求。“世界上每一个政府都表现出人类的某些痕迹，如腐化和堕落。”[2]只有将权力关进“制度的笼子”，让其在明确的界限内运行才是政府实现“善治”的根本保证，不受约束和规范的政府权力必然导致权力的滥用与腐败。……