博览．广闻

●新事 中央和国家机关领导干部带头在公共场所禁烟

国家卫生计生委、中央文明办、中央直属机关工委、中央国家机关工委和国家机关事务管理局1月20日联合发出倡议，号召中央和国家机关领导干部带头在公共场所禁烟，树立国家公务员和领导干部的良好形象，维护和促进人民群众健康。

倡议内容包括：充分认识烟草危害，模范遵守公共场所禁烟规定，树立、维护党政机关和领导干部良好形象。拒绝二手烟，及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟的行为。在办公、会议、接待等公务活动中不吸烟、不敬烟、不劝烟、不送烟，禁止使用或变相使用公款支付烟草消费开支。积极创建无烟机关、无烟单位、无烟工作场所。制定相应禁烟措施，在室内公共场所和工作场所张贴禁止吸烟标识或摆放禁烟标牌，不摆放烟灰缸等烟具。积极做好禁烟控烟宣传教育和引导工作，主动学习和传播吸烟危害健康知识，提高防控烟草危害的意识和能力，帮助和鼓励吸烟者戒烟。拒绝烟草广告、促销和赞助行为。主动接受群众监督和舆论监督。

（人民日报）

●漫画 邱县漫画促反腐村民看完后直接举报村支书

画面下方是一片土地，上方一只大手正从地里大把捞钱。看漫画的两位村民悄悄凑到纪委工作人员身边，说:“这个你们也管？”随后俩人当场举报该村党支部书记赵某贪污高速公路占地补偿款的违法行为。经检查机关立案，果然查出赵某贪污村集体土地征用补偿款及社会抚养费，共计46000余元。

一走进河北邱县县城，这里的大街小巷，有墙之处就有漫画。简单的线条勾勒出夸张的人物，再配上简洁的文字，生动活泼。漫画的内容涉及方方面面，但廉政反腐却是鲜明的主题。它们中有讽刺官员不良作风的，有反对铺张浪费的，也有宣传廉政法规的。

漫画的震慑力也是邱县纪委始料不及的。廉政漫画在实现“六进”(进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭)后，做到了全县范围全覆盖，与此同时，干部违纪的数量也减少了，2013年以来，邱县干部违纪违法案件举报率和查处率同比分别下降了27.6%和19.23%，“形成了党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败的良好氛围。”

而邱县的漫画作者似乎对基层的问题拿捏得更准，批评得更到位，也更容易出效果。针对个别基层工作人员吃拿卡要、不作为、慢作为等问题，农民漫画作者自发创作了《见“鸡”行事》、《邮筒“怀孕”了》等漫画，有关部门看到后，千方百计找到漫画作者，说这问题马上改，求着赶快把漫画撤了，以后有什么事就直接向他们反映，会及时得到解决。

漫画与廉政结合，邱县的做法引起中纪委书记王岐山的注意，他专门做出批示，并在中纪委网站上辟专区展示邱县漫画。近日，中纪委还面向全国开始征集廉政漫画。

（齐鲁晚报）

《喊破嗓子不如甩开膀子》

《老虎苍蝇一起打》

●时评 改革不是简单收缩公权力/寒竹

由于过去革命年代非此即彼的思维惯性，中国的学界和政界都有一些人习惯性地把经济的市场化和政治的法治化简化为一个公退私进的过程。国家、政府似乎代表着邪恶，有人甚至说政府的本质就是抢劫，而市场和私人资本代表着进步和公义。按照这种在革命年代遗传下来的思维，在经济和政治领域里的改革不过就是国有企业和政府公权力的大幅度退缩，私有企业和资本权力的进一步扩张。只要是公退私进，改革就是在深化，社会就是在进步。反之，则是改革的停滞和社会的倒退。

这种把中国的改革简化为公退私进是对改革的一种片面理解和误读。事实上，经济和政治领域的改革在本质上是要厘清经济活动和政治权力的关系，把市场的还给市场，把政治的还给政治。让市场配置和政治管理，各就其位，各司其职。在划清市场和政治边界的改革过程中，市场和资本权力不是简单地扩张，政府和公权力也不是简单地退缩。相反，随着经济进一步的市场化，政府的公权力除了在微观经济领域的退出外，在社会众多的公共领域还会进一步成长和发展。所以，在进一步的深化改革中，政府公权力是有进有退，而不是简单的公退私进。

作为一个发展中国家，中国政府在公共领域的治理能力实际上远远弱于西方发达国家。随着经济活动的进一步市场化，中国政府的公权力并不是简单地退缩，而应该是在管理内容上进行重要调整。政府不应该成为一个经济建设委员会，不该管的不要管，能够交给市场的尽量交给市场。但政府该管的公共事务一定要管。政府必须给社会提供良好的公共秩序，有效的公共交通，安全的社会环境，清洁的自然环境，健全的社会保障系统。这些公共领域，政府公权力不是简单退缩，而是亟待加强。从这个意义上讲，经济的市场化与公权力的强化在中国的深化改革进程中应当是一体两面，而不是简单的公退私进。

（环球时报）

●观点 坐等数据“打架”不如提前挤掉水分/王钟的

每逢岁末年初，各项官方年度统计数据出台之时，就是一场数据大战上演之日。

自1985年国家建立GDP考核制度以来，数字式政府绩效考核，成了衡量政绩的主要标准。如今，单一的GDP政绩观，似乎正在慢慢被更多复杂的指标所取代，但无一例外的是，统计数字在各项指标中起决定性作用。实践中被考核的政府机关往往就是数据统计的实施者，他们当然不乏让数字“更好看”一点的动力。因为上下级政府可能会对同一指标分别进行统计，不同部门也会对一项指标展开独立核算，导致官方数据发布经常出现上下级、部门间“打架”的怪事。

当然，数字是现代社会科学评判事物的主要标准。为避免考核对象既是裁判又是运动员，不妨引入第三方考核力量，采用上级政府购买数据统计服务的方式，外包给有资质的公司来做。同时，尊重社会力量的监督职能，与其坐等“权威”指标“打架”后成为笑柄，不如提前利用社会监督挤掉自己的水分。不能等到数据“打架”才被动地引发公众关注，应主动邀请老百姓“学习”绩效考核项目，通过媒体把各项考核指标计算方式解释清楚。

（中国青年报）

●港澳 钱用在有需要的人身上香港停止向全体居民“派钱”

香港政府2011年曾向全体居民每人派发6000港元，这一仿效澳门政府的做法，一度引发巨大争议。香港特首梁振英1月18日发表《香港家书》强调，“派钱”政策将告一段落。他说，虽然特区政府有充裕的财政能力，但“钱应该用在有需要的人身上”。

梁振英在《香港家书》中解释了他15日发表的《施政报告》。在这份报告中，他提出了一系列扶贫新政策。报告提出，特区政府将推出低收入在职家庭津贴，为二人以上的在职人士家庭每月提供600至2600港元的津贴，涉及总开支30亿港元。此外，特区政府还将加强对学生和贫困老人的资助，包括本学年将增加三成“学习支援津贴”，为内地就读的港生提供最多1.5万港元补助，将老人生活津贴扩大至移居广东省养老的贫困人士等。

香港近年经济发展平稳，特区政府如何使用财政盈余成了一大课题。《施政报告》所提的新扶贫政策获得香港舆论的普遍肯定，认为新措施“顺应民意，动作果断”，惠及基层和弱势社群，是近年少有之举。

(人民日报海外版)

●教育 南京开放大学挂牌学生攒学分换文凭或证书

学历教育学习算学分，资格证书学习算学分，职称评定方面的学习也能算学分……1月22日，南京广播电视大学挂牌南京开放大学，为促进全民学习、终身学习，该校将设立学分银行，各种学习都能折算成学分，将来兑换成相应的文凭或证书。

南京开放大学是南京电大依托网络信息化技术打造的新型数字化、一站式、便捷式学习平台，是南京市推进学习型社会建设和构建终身教育体系的重要组成部分。

目前，学校初步建成的网络平台已经试运营，国家数字化学习资源中心南京分中心的建设也已经全面启动，已上传19800余门学历教育和非学历教育的网络课程，学生只要进行注册，通过数字电视网络、电信宽带网络、无线网络等途径均可以实现学习。

“学校还要设立学分银行。”南京广播电视大学校长夏桂松介绍，学分银行将建立健全学分的积累、转换、互认制度，逐步推进校内学历继续教育与非学历继续教育之间的学分互认与转换，推进与同类高校以及相关教育机构之间的学分互认，促进不同类型学习者学习成果的互认与衔接。他举例，在普通高校学习的学生由于种种原因退了学，以前大学里拿到的学分不会作废，在到了开放大学进行其他学历教育学习时，继续有效。

（南京日报）

●域外 新加坡反腐如何打“苍蝇”

新加坡的政府体系之廉洁并非古来有之。在上世纪中期的殖民地政府时期，一度也曾“苍蝇”横行。

新加坡前总理李光耀在其回忆录中说，那时候，中下层的警察、小贩稽查员和土地管理员的贪污行径越来越猖獗，这些在街道上执法的基层公职人员“要么发出传票，要么在接受了满意的贿赂后假装没看见”。

这种“苍蝇”乱飞的景象，对一般人的感受和社会风气自然不会没有影响，也使得许多人对于新政府打击贪腐的行动信心不足。社会风气的转变是渐进的，新加坡靠的是一方面坚持打“老虎”，强化反腐法律；同时有针对性地细化制度减少基层执法人员的便宜行事权，来使“苍蝇拍子”更细密。

李光耀领导的人民行动党政府在1959年上台，开始雷厉风行地反腐，但到了1971年，贪污调查局又侦破了这么一个案子：250名交警巡逻队队员集体收取保护费！在此案中，许多小货车车主不得不每月“孝敬”交巡警5至10新元，才能免于被骚扰，否则就会不断地接到传票。

可见，任何国家要消除“苍蝇”飞舞的局面，皆非一朝一夕之功。可以说，打“老虎”，拍“苍蝇”，比拼的都是耐力。腐败的扩散性极强，一旦有了空间，就会迅速扩张；而“苍蝇”乱飞，则说明诱发腐败的“缝”多。

从策略上来说，打“老虎”容易上头条，可以逐渐扭转社会整体观感，廓清社会氛围。李光耀曾说，与起初表明决心相比，更难的是“零容忍”的决心和持之以恒的毅力。新加坡从上世纪60年代到80年代，几位部长先后涉及贪腐，大约每十年一人，包括60年代的国家发展部长陈家彦、70年代的环境发展部政务部长黄循文，最“有名”的是在1986年因被查而自杀身亡的国家发展部长郑章远。新加坡政府对这些案子，一桩一件，依法查处，让老百姓看得见，看得清。

正是这些持之以恒的努力，逐步改变了新加坡社会对政府廉洁度的观感，也逐渐树立起新加坡对贪污“零容忍”的信念：高官涉腐，一样会被依法治罪。

（新华每日电讯）