崔彦锋

中国奶粉行业状况

近年来，国内外品牌婴幼儿奶粉安全事件时有发生，奶粉行业环境脆弱。贴牌奶粉、分装奶粉等鱼龙混杂，扰乱国内奶粉市场。消费者在选择奶粉时表现出迷茫。一份关于“什么是好奶粉？”的调查结果显示，73%的年轻妈妈回答“价格贵的就是好奶粉”，67%回答“洋品牌就是好的”，65%回答“广告多就是好奶粉”，58%回答“给赠品多的就是好奶粉”。

目前，我国奶粉行业存在的问题有三个：一是生产企业存在奶源不自控、研发能力弱、贴牌生产等问题；二是奶粉经销商对奶粉知识的缺乏，对整顿政策不了解，导致选择经销品牌时的盲目；三是由于消费者不了解相关专业知识，存在选择上的盲目性。

消费者在购买奶粉时要做到“三看”，一看奶粉生产企业，主要有以下几个判断标准：一是企业拥有自控、自建的优质奶源；二是企业拥有先进、成熟的低温湿法工艺；三是企业具有精良的奶粉配方；四是企业拥有严格的质检能力，确保奶粉质量安全。

二看奶源，好奶源是好奶粉的根本。许多奶粉生产企业没有自建、自控的牧场奶源，采用进口大包装基粉，进行分装生产。在这方面，国家新的许可证要求，奶粉企业必须拥有自控、自建的奶源基地。

三看工艺。在实际操作过程中，只有拥有自建奶源的企业，才能采用国际通用湿法工艺。“湿法生产奶粉工艺是用鲜奶做基料，先将各种配方成分原料充分溶解后再按不同比例混合在一起，最后将其进行干燥喷粉成品，这种方法的好处之一，是使所有的配方原料混合得更为均匀，色泽更好。而干法生产奶粉工艺是指用全脂奶粉做基料，将各种固态配方原料分别经过粉碎、过筛后，再用物理方式将其进行混合而成，这种方法生产的奶粉营养均匀性不如湿法。”中国奶业协会常务理事王丁棉如是说。柯蓝集团董事长李涛也指出：“干法混合奶粉只能成人吃，婴儿不能吃。”因此，奶粉生产企业要具有先进、成熟的低温湿法工艺。针对生产工艺上的乱象，国家出台的审核新政取缔了简单的基粉搅拌，国内分装。

国家密集出台相关政策

党和政府对婴幼儿奶粉安全问题特别重视，特别是2013年以来密集出台多项措施，这些政策措施对提高奶粉生产准入门槛，净化流通消费环境有重大意义。2013年5月31日国务院常务工作会议拉开婴幼儿奶粉“新政”序幕。李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作，决定把优质国产品牌树立起来，使消费者的信心提起来。为此主要采取的措施是包括，一是推进奶牛标准化规模养殖，鼓励婴幼儿奶粉企业兼并重组，提高产业集中度，二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量。

工信部加快婴幼奶粉兼并重组。2013年6月18日，工信部召集127家奶粉企业开会，发布了“双提”行动方案，要求对婴幼儿乳粉参照药品管理，并鼓励乳粉企业兼并重组，提升婴幼儿乳粉质量、提振消费者信心。参照药品的管理模式，工信部计划利用2年时间，逐步完善婴幼儿配方乳粉的行业准入、全程监管和企业退出制度；三元、伊利、蒙牛、完达山4家乳企试点建成追溯体系。

2013年6月20日国务院办公厅转发国家食品药品监管总局、工业部、公安部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局九部委文件，联合出台新举措，强调生产企业必须严格执行“五不准”——不准委托加工；不准贴牌生产；不准分装生产；不准用同一配方生产多品牌配方乳粉；不准使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳，对于销售单位实行“谁销售、谁负责”的追究制度。

多部委支持成立委员会

婴幼儿奶粉流通领域存在滞后性问题。目前中国市场上委托、贴牌、分装生产奶粉，不仅涵盖进口大包奶粉在国内进行分装，还包括不少个人或公司到新西兰等海外注册品牌，并委托海外工厂加工。

为此，2014年1月25日，国务院食品安全办、农业部、工商总局、国家发改委、食药监总局等多部门发起并支持的“中国婴幼儿奶粉安全经营工作委员会”旨在加强婴幼儿奶粉市场经销环节的安全经营工作。“中国婴儿奶粉安全经营行动计划”在北京、河南成功启动后，组委会决定在全国各省开展“中国食品安全中国婴幼儿奶粉安全经营示范单位”创建活动。组委会决定以市县为基本单位，协调各市县食品安全办、食药监局等有关部门领导参加“中国食品安全婴幼儿奶粉安全经营示范单位”创建活动，原则上一个乡镇只树立一样板示范店，提高销售集中度和管理能力。