内蒙古社会科学院课题组

让草原增绿、牧业增效、牧民增收是内蒙古草原牧区可持续发展的方向，也是把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的迫切需要。地方政府在推进围封禁牧及城镇化建设时，必须处理好草原生态保护与牧业增效、牧民增收之间的关系，必须尊重牧民的生活习俗和民族习惯，从而避免发生一些较为突出和尖锐的利益分配问题以及影响牧区和谐稳定的社会矛盾。对此，内蒙古社会科学院“关于当前牧区问题调查”课题组深入到全面禁牧区达茂旗进行实地调查，分析全面禁牧政策实施以来牧民生产生活中存在的问题，并结合实际提出了一些完善草原禁牧政策、促进牧民增产增收的建议。

一、存在的问题

一是牧民收入来源主要依靠生态补贴。近年来，达茂旗牧民收入增长已远远落后于其它牧区旗。据调查，2012年，达茂旗牧民人均纯收入为12387元，与2007年相比增加了5634元；生态补偿性收入占牧民家庭收入的2/3以上，家庭经营性收入明显减少，经营性收入占家庭收入由2007年的86.8%降低到2012年的16.2%，劳动力外出就业工资收入只占家庭收入的一小部分；旅游收入主要是希拉穆仁草原旅游区牧民经营的家庭餐饮等，其它地区家庭主要收入来源于生态补偿性收入。据牧民们反映：“生态补贴只能维持基本生活费用，如果遇到疾病和儿女上学、结婚等，生活就会困难”。截至2011年底，禁牧区贫困人口已达4790人，能够享受低保的只有1681人，还有3109人没有保障，没有保障的人口已占贫困人口的64.9%。……