谷文

编者按：为了了解棚户区改造资金“从何而来，到何处去”的问题，笔者采访了湖南省湘潭市财政局投融资平台负责人张先生。作为棚户区改造的实际“金主”，他们一直在这个庞大的项目背后默默的耕耘着。

多岔路的单行线

《新理财》：您好，请问就您所在的地区，棚户区改造项目的融资方式都有哪些？

张先生：就目前而言，我司的棚户区改造项目资金来源主要有两个方面：

第一个方面是补贴收入。目前我司从事的棚户区改造项目，列入省建设厅的当年棚户区改造项目计划表的，针对完成拆迁的房屋，按每户补助人民币13000元。该资金由市房产管理局拨付。

第二个方面是棚改项目融资，也就是我们正在做的事情。由于国家政策支持，棚户区改造项目可向各金融机构融资。

就融资方式来说，第一类为国开行政策性贷款。条件为贷款项目必须列入省建设厅的当年棚户区改造项目计划表，贷款主体由省保障性住房投资有限公司统一向国开行贷款，用款主体为我市银监部门出函认可的政府保障性住房建设平台公司。贷款利率为基准利率下浮10%（此利率不含银行要求的综合收入），期限为十至十五年。

第二类为一般商业银行贷款。条件为贷款项目必须列入省建设厅的当年棚户区改造项目计划表，贷款主体无硬性要求，利率为基准上浮20%—30%（此利率不含银行要求的综合收入），年限为5年。

其实要说的话还有第三类，就是一些信托，还有对社会资本的融资方式等等。

《新理财》：麻烦您详细的说一下对社会资本的融资方式吧。

张先生：这个其实很好说，就是募集资金。但就现状而言，我个人来说不推荐大量的使用对社会资本融资的这种手段。

《新理财》：是因为风险比较大吗？

张先生：风险当然是我们首先考虑的一个因素，但也只是一个方面。另外一点也是因为它的资金量也比较小，比如说我们去年整个在棚户区改造的过程中投入了将近一百个亿，社会资本占比并不大，而且我前面也说了，平心而论，国开行的资金量比你充足，商业银行的担保也比你要好得多，所以我的融资主体是国开行的贷款，不足的宁可给商业银行比较高的利率。

政府项目从根本来说，考虑最多的还是资金安全，宁可少拿一点。所以看起来棚户区改造好像有很多方面的钱可以拿，资金量可以很充足，但实际操作中并非如此。岔路很多，实际上基本上还是单行线。

探讨和探索

《新理财》：当然您这里的资金量还是比较充裕的。

张先生：是的。说实话，我们这棚户区改造算是规模比较小的。所以资金暂时来说还比较充裕。我们的原则是尽量不影响其他预算，但有一些地区，比如再往北的一些城市，它棚户区的基数非常大，每天考虑如何拿钱就已经非常困难了。这个时候利用一些社会资本也很正常，但一定要做好防范措施。

《新理财》：比如？

张先生：比如我们有一个原则，不能让财政最后“背黑锅”。比如不能直接向社会融资，也不能直接给社会资本做担保。社会资本想给我们钱，可以，先和银行联系，银行给你做担保，把你的资金做成理财产品的模式。万一要是出了什么问题，银行来承担相应的风险，不能转嫁到财政身上。

《新理财》：除了直接融资的方式，现在还有一些专家提出要探索公私共建的这种棚户区改造模式，您怎么看？

张先生：从我们的工作经验来看，这种事需要非常谨慎的研究。总体原则是做公不做私，即使要用房地产共建，或者换地等手段，也尽量避免用一些民营企业，最好是用央企。当然，能不用这种方式还是尽量不用。

《新理财》：那么在这种操作手法中就有您刚才说的风险问题。

张先生：就是因为风险无法把控的原因。即使要是想做，我们也要给他规定的非常详细，楼面做到一个什么样的标准，规格，配建要配建到什么程度，并且交换的土地三年，甚至更长的时间内不许流转，不许挪为他用。这要是细说，就是一件很繁琐的工作了。从资金上来说，财政或者说政府一定要占大头，把主控权牢牢的抓在自己手里。说最根本的，这是为老百姓办的事，又涉及到资金，再谨慎也不算过分。