曲智勇等

摘 要：围绕县域经济发展缺乏人才和大学生创业困难的现实状况，提出通过政策扶持、政府引导、县校合作等方式将大学生创业者引入县域经济中，从而为县域经济发展提供助力并改善大学生创业困难的现状，同时给出了有关建议，以期改善大学生创业状况，推动县域经济加速发展。（注：文中大学生是指全国普通高校在校生及毕业2年内的毕业生。）

关键词：大学生创业；县域经济；必要性分析；建议

1 我国县域经济的发展现状及主要问题概述

在我国，县域占国土总面积的94.0%，其人口和GDP分别占我国的70.41%、56.31%。它是国民经济发展的支柱、促进经济增长的重要途径，同时也是实现区域经济合作的主要基础、统筹城乡的重要环节，更是全面建设小康社会的战略途径和建设社会主义新农村的重要载体。[1]但是现在只有少部分地区摸索出了适合本区域发展的道路并形成了具有一定规模的县域经济体系，而我国绝大多数县域仍然没有建立自己的特色产业，不能有效利用自身的资源禀赋，这不仅是因为地方经济基础落后，政府推动力不足，产业结构单一，产业升级滞后，也是因为缺乏作为一切资源原动力的人力资源，致使区域企业主体没有先进的技术支持，缺乏高效系统的经营管理，并最终形成了地区经济落后、缺乏人才吸引力、产业发展缓慢的恶性循环。

2 大学生创业现状及主要问题概述

目前，随着高等教育普及程度地不断提高，中国高校毕业生的数量也在逐年上涨，由此引发了大学生就业困难的状况，对此国家提出了鼓励大学生自主创业的口号，并给予一定的政策扶持，尽管如此大学生的创业之路依然异常艰难。据统计，虽然高校毕业生自主创业的比例已从2008年的1%上升到2012年的2%，并且这一比例仍在上升，但是有关数据表明这2%的人当中能够创业成功的也只有1%，远低于世界平均10%的成功率[2]，除去受大学生本身创业能力的限制外，创业失败也与支持政策落实缓慢、创业融资困难、市场竞争激烈等外部因素有关，这就要求当代自主创业的大学生在提升自己综合能力的同时必须放宽眼界寻找新的项目和良好的企业生存环境，而自主创业与县域经济建设的结合将成为解决上述问题的必然选择。

3 大学生创业进入县域经济的必要性概述

（1）促进人才资源合理配置

大学生就业困难的本质是人才资源不合理分配的结果，城市中人才高度集中，人才供给过剩，创业竞争十分激烈，这会导致严重的人才浪费。与此同时，县域内却面临着无人可用的窘境，由于传统的县域经济中企业主体的管理系统存在缺陷，员工发展空间和薪酬提升空间十分有限，加之大学生对县域经济的认识过于片面，使得县域难以有效吸引大学生就业，所以县级地区需要合理利用自身的地区优势，吸引大学生创业，并由大学生创业带动大学生到县域就业，这将促进大学生等高素质人力资源在全国范围内进行合理配置，对推动城乡一体化建设，建设社会主义新农村有着长远的意义。

（2）缓解城市竞争压力

自中国经济由计划经济体制走向市场经济体制以来，各行各业都涌现出一批立足城市市场的全国性或地方性企业，这些企业现在大多拥有较深厚的企业实力，新生的小微企业势单力薄，在与较大企业争抢同一市场的生存之路上举步维艰，致使创业者屡屡遭遇失败的同时也造成了极大的资源浪费。如果存在一个新的市场可以为大学生创业者提供更好的创业机遇、更广阔的发展空间，同时不需要耗费大量的资源与强势企业竞争即可立足，到这样的市场去，为企业发展积蓄力量，何乐而不为。

（3）提升创业成功几率

由于大学基本设立在市级城市中，所以一般来说大学生创业也优先选择在大城市，相比城市旺盛的购买力、完善的市场结构等优势，县级地区因其经济落后、基础设施不够完善、政策支持力度不足等原因没有引起创业者过多的关注，然而事实上县域经济是一种综合型、联结型、开放型、特色型和非平衡型的区域经济，它向上承接着城市经济，向下联系着乡村经济，拥有多元的经济组成，具有廉价的劳动力和低廉的租金等资源优势，因而只要能够结合区域的独特优势和市场需求方向，从中发现可行的创业项目并不困难，虽然县域经济不如城市经济发达，但是他具备了低成本、竞争和缓、市场潜力大的独特优势，如果地方政府能够结合国家政策给予大学生创业更多的地方性支持，创业成功的几率将会有显著的提升。

（4）拉动县域经济增长

在项目选择、项目开发方面，大学生创业者凭借其全新的、系统的理念在创业活动中可能会有更大的突破性，这对于改善滞后的产业结构体系、实现地区产业因地制宜可持续发展和经济的持续快速增长有着重要意义。再者，伴随一批经营具有创新性，管理具有科学性，生产具有规范性的新企业产生，将对规范区域市场、构建良好的信用合作平台有着积极的促进作用。最后，一个有活力的企业势必会为本地区创造更多的就业岗位，有利于加强村、乡、县的联系调动农村剩余劳动力改善农村就业体系，实现富农强县的目标，提高区域总体消费水平。因而，将大学生创业引入县域经济确实可收强县富民之效。

4 有关建议概述

（一）强化政策支持，吸引学生创业

（1）地方资助大学生创业的代表类型简析

在支持大学生创业的工作上我国明显存在着落实缓慢的问题，我们常听到某市出台了怎样的大学生创业支持政策，却鲜闻某县在扶持大学生创业工作上取得什么进展。在地方资助大学生创业的代表类型中，主要有杭州的无偿制，西安的贷款制，广州的补贴制，上海的基金制[3]。

无偿制的优势在于通过无偿资助和贷款贴息的方式在创业初期给予创业者充足的启动资金，不过一般的县级财政难以负担单笔最高20万的无偿资助。但是应该认识到，结合县财政的实际状况和项目需求，合理提供无偿资助和贷款贴息的创业支持是较为可取的方法。

贷款制是指经审查确定立项的项目通过地方政府投资的公司担保，而无需大学生再提供担保即可获得当地银行贷款的信贷方式，但是如不能将贷款实际利息控制在创业者的心理承受范围内，创业者会因还贷压力大而放弃这一融资途径，不过，若能将此法与无偿贴息的政策结合，相信会产生出一种易被大学生创业者接受的融资方式。

补贴制除了初期较少金额的创业补贴外，其余补贴主要为创业带动就业扶持补贴，即根据大学生创办的企业所招收的大学生员工数量确定补贴额度，虽然这能有效吸引、促进大学生就业，但是却无法对大学生创业初期产生实质性帮助。同时，要将这一政策落实到县域，还需要考虑企业到吸收农村剩余劳动力的补贴方式。

基金制是将财政拨款与吸收社会分散资金结合成立创业基金，并以基金对创业项目进行贷款或入股，但此种方法对地区经济发展水平要求较高，县域经济水平基本难以满足其要求。

（2）有关创业政策制定的建议

结合以上分析，笔者认为县域创业支持政策制定应从"给、贷、引、补、免"五个方面进行，"给"即指创业初期政府依据自身财政状况给予无偿资助，"贷"是指建立县域创业信贷平台，以有项目为前提，政府为担保，辅之政府的贴息政策向大学生提供创业贷款。"引"是通过建立创业项目库，并公开项目信息面向社会吸引创业投资的方式，以上三种政策主要是针对创业初期融资困难提出的。"补"即为补贴，主要有两个方向，其一是对非本地大学生创业者的生活补贴，其二是就吸收大学生来县就业或为当地农村闲置劳力提供就业岗位的补贴。"免"也具有两方面含义，一是免除创业初期不必要的程序，提高项目推进效率。而是减免包括税费、租金等在内的营业费用，为企业营运压缩成本提供可能。后两种政策则主要是针对整个创业过程给予大学生创业者的政策支持。为保证政策的合理性，政策制定应本着合法性、针对性、实用性[4]的原则，为确保政策效果，希望政府能以地方立法的形式保障有关政策体系效力。

（二）加强县校合作，改变学生观念

目前，高校的创业类比赛中能够针对某个县域实际经济特点策划的项目并不多，这本身是由于高校创业教育培训不到位造成的[4]，对此，县域可以采取县校合作的方式吸引大学生创业，培养适合在县域创业的人才。一方面县政府可与高校专家共同探讨本县经济发展的着力点，对县域经济发展进行合理规划，对有关项目进行科学评估，保证引进项目的高质量。令一方面则可以结合本地区的经济结构特点、创业环境编写具有区域特点的创业信息手册，以便大学生了解各个县域经济的发展情况，并冠名承办大学创业比赛，比赛中产生的优秀项目可直接在县域落实开发。同时，学校与政府应合力推动创业比赛开展，形成县校交叉合作的良好局面，相信这将会为社会培育一批优秀的创业者。

（三）政府科学引导，建立创业园区

政府引导要求政府适度弱化其对创业活动的干预，发挥市场资源配置的决定性作用，在此基础上，政府应立足区域经济发展要求，对创业者的创业活动进行正确引导。而为了能提高政府监管的效率，因地制宜建立创业园区将是一个不错的选择。首先，创业园区内可以实现基础设施共享，避免重复建设，从而节约财政支出。再者，创业园区内部可以实现贸易信息、销售渠道等资源的共享，提高本区域企业合作水平，避免恶性竞争。其次，可以实现园区内产业互补，利于延伸产业链，实现区域产业结构的立体发展。最后，园区建设方便政府对经济活动进行监管，以保障区域经济稳步增长。

（四）设置创业办，合理引入项目

为了更好地发挥政策效果，提高创业活动效率，就需要政府建设专门的创业办，作为政府与大学生创业者的沟通桥梁。创业办应全程跟踪服务创业者，为大学生创业减少阻碍，并将切实的创业需求传达给政府，发挥其承上启下的作用，建立良好的创业服务体系。为此，希望县级政府能积极招聘大学生到县级政府部门就职，为政府部门带来新的行政管理理念，维护好创业者与政府的合作互惠关系。

5 结束语

在旺盛的需求面前，必定会催生相应的供给，县域经济发展与大学生创业的结合正是源于这样的一组相互需求，二者的结合是资源合理配置的需要，也是国民经济发展的需要，笔者相信在多方的共同努力下，县域经济发展会迸发出更为强劲的前进动力。

参考文献：

[1]邢志广.中国县域经济发展模式研究.中国科学院上海冶金研究所；材料物理与化学（专业）博士论文，2000.

[2]陈青松.大学毕业生创业成功率仅1%.中国企业报，2013.

[3]李炳安.地方政府资助大学生创业类型研究.学术论坛，2011.

[4]谢洁青.《关于鼓励和扶持大学生在杭自主创业的若干意见》的制定说明.杭州网，2008.

[5]饶娆.政府引导大学生创业的政策分析.233网校论文中心，2009.