侯立刚

（宿迁市新沂河调度工程管理处，江苏 宿迁 223800）

基层水利工程管理单位（以下简称基层水管单位）作为水利行业的第一线，面临的情况复杂，工作任务较重。由于长期受计划经济的影响，现在的财务状况普遍不好，经济实力普遍不强。目前国家正在对事业单位进行改革，以理顺关系、减轻财政负担。基层水管单位作为事业单位，吃惯了大锅饭，如何加强财务管理，是一个非常值得探讨的课题。总的来说，基层水管单位的收入呈多元化趋势，但组织收入日益困难，而支出却具有刚性，难以压缩。因此，必须深化改革，改变财务管理模式，才能焕发新的生机。

宿迁市新沂河调度工程管理处作为基层水管单位，同样存在这些问题。管理处主要从事工程管理、防汛防旱、水情调度以及水力发电等工作，收入来源主要是水力发电和上级补助。由于近几年持续干旱，水情不好，严重影响了发电，且近几年上级补助资金很少，使得社会公益事务有成本开支却无收入来源。管理处一年的收入不足130 万元，但运行成本却在200 万元左右，收支相抵，资金缺口很大。

基层水管单位若想在市场经济的大潮中生存和发展，就必须开源节流。开源是根本，节流是保障。节流问题就是如何加强财务管理，采用何种管理模式的问题。

笔者认为对基层水管单位实行“收支两条线管理”是一个很好的财务管理办法。

1 收支两条线管理的概念

收支两条线管理是主管部门对基层水管单位采用的一种财务管理模式。……