殷 琦 王 洁 范 克

（南京市水利规划设计院有限责任公司，江苏 南京 210006）

0 引言

在实施改革开放的基本国策后，我国在工程建设领域推出了一系列的改革新举措，通过推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度改革，形成了以国家宏观监督调控为指导、项目法人责任制为核心、招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局。市场上出现了以项目法人为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，以建设监理单位为主体的中介服务体系等市场三元主体。笔者结合目前南京市水利工程项目建设管理的现状，对水利工程实施过程中存在的一些问题、产生的原因以及解决办法作一简单的分析、探讨。

1 建设管理存在的问题

1.1 工程造价常常突破概算

由于政府项目的法人机制没有真正建立起来，造成管理者的各项责任难以真正落实，更难以积极主动地控制投资。建设单位也是最终使用单位，用的都是国有资金，提高规模、提高标准几乎成为各建设单位的一种惯例。

1.2 专业化程度低

目前，大量政府投资项目是由建设单位临时组建项目管理班子，这种管理班子通常是“大而全、小而全”。由此产生的“一次性项目业主”对政府投资项目进行管理，其实质是小生产方式在建设活动中的反映，使得政府投资工程的管理呈现出临时性和自营性的特征，不仅造成社会资源重复配置，而且浪费了大量的人力、物力和财力，并引发了大量的质量和安全问题。……