中国勘察设计协会建筑设计分会秘书长 陈 轸

中共十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。

十八届三中全会的《决定》是我党历史上、尤其是十一届三中全会以来改革开放目标最明确、战略最清晰、理论最全面、措施最有力的发展蓝图，涉及全党全国各行各业、方方面面，“形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员”。

一、全国建筑设计行业体制改革现状

全国的建筑设计行业有11 000多家单位，从业人员110多万人，占全国勘察设计行业的50%以上(2012年)，承担了建筑行业每年十数万亿元投资的勘察、设计、咨询、规划、科研等任务，为国家的经济建设和改革开放做出了突出的贡献。

在长期的计划经济模式下，建筑设计行业实行的是事业单位管理，由国家下达任务并核拨事业费。十一届三中全会后，中国勘察设计行业率先改革，1979年全国18家勘察设计单位开始“事业单位企业化试点”的体制改革：国家停止核拨事业费，企业化试点单位实行自主经营、自收自支、自负盈亏。1984年，在试点的基础上，全国建筑设计行业全部进行企业化管理，实行技术经济责任制。这是全国勘察设计行业改革力度最大的一次，其特征是国家停止事业费拨款，保留事业编制实行企业化管理。

1998年12 月，建设部发布《中小型勘察设计咨询单位深化改革指导意见》，1999年12月，国务院办公厅转发了建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》(国办发〔1999〕101号)。两个文件在全行业再次掀起全面改革的高潮，30个省、市、自治区先后出台了本地实施细则。5年左右的时间，一大批建筑设计中小院和部分大院完成了改企建制，绝大多数院由全民所有制事业单位改制为民营科技型企业。2005年后随着政策的调整，勘察设计单位的体制改革进度放缓或基本停滞。

建筑设计行业20世纪80年代已全面进入市场，建筑设计市场是充分竞争的市场，全国勘察设计21个行业的勘察设计单位都在建筑设计市场参与竞争。但是建筑设计行业的体制改革明显滞后，制约了建筑设计企业的长期健康发展。

目前，全国建筑设计行业从业企业(单位)的体制现状可分为7种类型：

1.由事业单位企业化管理改为国有独资企业。例如中国院、中建设计集团各院等央企，地方国资委管理的特大型、大型院，例如上海现代建筑设计集团、北京市院、深圳总院等。

2.由事业单位企业化管理改为国有控股(参股)企业。

1)改为国有(绝对)控股，骨干(员工)参股企业。例如中南院。

2)改为国有参股，员工控股企业。例如安徽省院。

3.由事业单位企业化管理改为民营科技型企业。例如江苏省院、吉林省院、济南市院。

4.事业单位企业化管理的单位。例如山东省院、浙江省院、福建省院。

5.合伙制企业，例如专项设计事务所。

6.以个人产权为主的私人设计所(公司)。

7.境外、国外设计公司(事务所)在国内注册的外资分支机构。

二、深刻领会“全面深化改革”，不断创新，分类深化，全面改革

建筑设计行业经过两次大的改革已取得了很大的成绩，尤其是2000年左右的改企建制，是产权制度和经营机制的大变革，在全行业产生了积极重大的影响。一些省、自治区在全省、全区统一部署，整体推进体制改革。一些院的体改在区域获得突破，一部分院在局部地区改制成功。改制设计单位的改革紧紧抓住最核心的问题——产权制度的改革，使员工真正成为企业发展的管理者和参与者，通过资本的纽带构建起员工与企业的命运共同体。

十八届三中全会再次吹响了改革的号角，再次对全面深化改革进行总动员、总部署，建筑设计行业要深刻领会，积极行动，抓住有利时机，大力推进全面深化改革。

1.未改企、未改制、仍保留事业单位编制进行企业化管理和运行的建筑设计单位。

这些单位主要是一些省、市、自治区属的建筑设计大院，由于缺乏省、市大政策的配套和统一部署、统一协调，加之国有资产尤其是净资产较大，历史遗留问题较多，在国务院办公厅(国办发〔1999〕101号)文件颁布后未能推动改企建制，在中共中央、国务院《关于分类推行事业单位改革的指导意见》颁布后仍然难以启动和推进体制改革工作。十八届三中全会的《决定》公布后，这些院要将体制改革工作列入2014年工作的重点，克服畏难情绪，积极争取扶持政策，稳妥启动和推进体制改革工作。改革的重点是产权多元化，尽可能改制为民营科技型企业或员工控股、国有参股的有限责任公司。

1)成立体制改革领导机构和组织机构启动体制改革工作。

2)认真学习十八届三中全会《决定》，深刻领会“全面深化改革”。

3)对启动体制改革，选择产权模式，选择体制改革方案进行民意测评。

4)向上级主管部门汇报测评结果，争取主管部门理解，支持民意。

5)酝酿、起草改制方案。

6)疏通各个环节，使改制方案获得批准。

2.取消事业编制改为国有企业或改制为国有独资有限责任公司的建筑设计企业。

这些企业主要是央企或省(部)属、直辖市、副省级城市人民政府国资委管理的特大型建筑设计单位。除了与省、市属大院有共同点外，这些院的规模大、力量强、装备好、技术水平基本上居国内一流。这些院要充分领会十八届三中全会“坚持公有制的主体地位”和“积极发展混合所有制经济”的论述。在主营业务充分市场化的建筑设计企业，继续采取国有独资的产权模式既不利于企业发展和激发活力，也不符合充分竞争的建筑设计市场的规律和特点，所以三中全会的《决定》提出“要积极发展混合所有制经济、强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力。有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合体所有制经济。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。这一类型的设计企业要将产权制度改革作为深化改革的重点，形成多元的产权形式、交叉持股相互融合的混合所有制，形成股权多元，生产要素参与持股的股权激励机制。

3.国有(绝对)控股，骨干、员工参股的建筑设计企业。

这些企业在已改制的设计院中为数很少，国有资本控股的比例在50%～75%之间。从股权权重来看，国有股最高时接近75%，使各种资本交叉持股、相互融合难以实现。在充分竞争的建筑设计市场，国有资本持股过高，既减低了各生产要素的持股，也减少了企业的活力。

这类建筑设计企业在深化改革中，要充分研究国有资本减持的重要性和必要性，在国有资本所有人的支持下，实现股权的调整，扩大生产要素的持股权重。

4.国有参股，骨干、员工控股的建筑设计企业。

这种类型的建筑设计企业是近几年大院体制改革的一种新模式，虽然数量上并不多，但由于更多地考虑了股权向劳动者、经营者倾斜，向生产要素倾斜，充分调动了生产积极性，不失为一种当前形势下应该推广的模式。尤其是一些未改制的大院，在上级主管的认识还不十分清晰，推进民营科技型企业的配套政策和市场环境还不到位的情况下，要积极争取政策，选择骨干和员工控股的改革模式。

这类企业在深化改革中要逐步加大决策管理层和技术骨干层的持股权重，紧贴市场，提高设计水平和服务质量。在市场不断变化，竞争不断激烈的情况下，快速决策，快速反应，抢占先机。

5.民营科技型建筑设计企业。

国务院办公厅〔1999〕101号文件颁布后两三年，陆续改制成功的设计院基本上是民营企业。这类企业根据中央和地方的政策，摸索创造出改企转制的成功做法，以新的体制、新的思路、新的理念、新的实践开拓新的事业，取得了极大的成功。由于彻底解放了思想，员工成为企业真正的主人，生产力得到高度的解放，生产积极性和创造性充分发挥，新企业不但经济总量快速增长，经济效益也产生质的飞跃，成为地区和行业发展得最快最好的设计单位。这些设计企业改革以来的最大特点是给国家上交的各种税收成倍持续增加；集体经济不断壮大，工作条件大大改善；员工收入持续增长，幸福指数不断攀升。

这类设计企业经过十多年的发展，也面临深化改革的问题。要认真总结改革以来的成功经验，分析出现的问题，提出解决的方案付诸实施。公司章程和股权设置是这类公司出现问题的症结所在，如何解决股权过于分散，难以快速有效地决策问题；如何解决股权终极所有，人退股退问题；如何解决年轻骨干持股问题等等，都需要按十八届三中全会的精神，通过全面深化改革来研究解决。

6.合伙制企业、私人事务所(公司)、境外、国内设计公司分支机构。

这类企业应按照现代企业的目标运行，在深化改革中发挥体制机制的活力和创造力，加强质量保证体系的有效运行，加强市场运行的有效监控，加强品牌和质量的有效监管，加强与各种类型的建筑设计企业的合作，加大科技投入，完善内部管理机制和分配机制。

三、全面贯彻落实《决定》，加快深化改革

建筑设计行业的体制改革和全国工程勘察设计一样，从十一届三中全会到十八届三中全会已伴随整个国家的改革走过了35年。尤其是101号文件后，建筑设计行业大力推进产权制度和经营机制的改革，一大批院先后完成了改企转制工作，这在全国工程勘察设计行业是领先的。但是由于各地政策的不同，推进的力度不同造成区域的不平衡，特别是一些经济发达地区，改革开放的前沿地区，近几年勘察设计单位的体制改革基本停滞。中共中央国务院《关于分类推进事业改革的指导意见》颁布已3年，大部分地区对文件的贯彻执行也不到位，普遍存在观望。

十八届三中全会的《决定》能否推动新一轮体制改革在全国各行各业得到全面的贯彻落实，中国的整体改革、全面深化改革，以及政治体制改革，关键在于各级党委、各级政府。各类建筑设计企业、单位在中央“顶层设计”的总体规划已完成的情况下，要以坚定的决心，有力的举措，具体的步骤，实施“全面深化改革”。

按照党中央制定的蓝图，到2020年，我国要建成小康社会。从甲午马年起，全国人民要用7年时间的奋斗实现建成小康社会的目标，任务是非常艰巨的。只有全面深化改革，才能引导建筑设计企业又好又快地持续发展，为祖国的城乡建设提供更好更多的设计作品。