如何做好工程建设概预算控制

2014-08-15封小杰中国航空油料有限责任公司西安分公司陕西西安710082

江西建材 2014年22期

■封小杰 ■中国航空油料有限责任公司西安分公司，陕西西安 710082

前言

建设工程，从可行性研究报告、立项、审批、初步设计、施工图设计、施工图审核、施工、投产试运行、项目评估整个建设周期，是一个系统工程，牵扯到工程造价、工程质量、工程进度、工程安全等方方面面，存在着不可预知的因素较多，因此为了合理控制概预算的投资，应从概算、预算、施工、变更、结算、决算等步骤，逐步细化，使工程概预算得到有效控制。

1 造成概预算控制值正负偏离的原因分析

1．1 设计漏项和变更

在一些项目可行性研究有低估及工程设计中出现漏项，尤其是改扩建工程，对新旧系统的衔接设计和匹配设计考虑不周；对隐蔽工程勘测不全或原图纸与实际不符等，出现变更较多。

1．2 建设单位力求高、大、全

在设计初期，设计单位与施工单位沟通不到位，但建设单位往往在施工中定位较原设计更高，功能要求较原设计更全，是实际施工量较原设计变大、施工程序较原设计变复杂。

1．3 概预算审核不严

概算审核中，审核人员资历很丰富，但对高、端、精的新设备、新技术、新材料了解不足；部分单位请第三方审核，第三方按照总金额收取服务费，为了自身利益，高套取费。

1．4 投资力度不到位

现在工程建设中出现急于上马的现象，一些建设单位由于经济力量不足，出现开工后资金到位不及时或资金链周转危机。或出现施工单位为了利润最大化，在采购材料，设备上退而求次。

1．5 工程程序不全

在施工过程中，建设单位为了控制概预算，施工单位为了利益最大化，不安设计，擅自减少施工程序。

2 控制概预算的措施及建议

一个优质工程的完工，离不开各单位的齐心协力配合，怎样使物尽其力，人尽其能，明确任务，各尽其责，是建设单位需要经验丰富的组织者，与各相关单位进行充分的需求沟通、实地勘察、优化施工方案、实事求是的做好工程的基础。

2．1 设计单位

设计单位在勘测单位实际成果的基础上，应充分了解建设单位的需求，并且结合建设单位、建设环境、水文、运输条件、原材料、工艺等的实际情况，尽可能达到设计深度，优化设计方案，并且考虑项目的中远期规划，统筹安排，达到既符合本工程的需求，又预留中远期发展的需求。每个设计单位根据主攻专业的不同，相关非主业专业相对设计经验较弱，就需要与建设单位进行沟通，查阅大量资料，参阅成功案例，使各专业齐头并进，开好工程的“宏伟蓝图”的基础，做好概预算的编制工作，细化施工图设计。

(1)严格执行限额设计。在可行性研究批复和投资估算范围内，设计单位尽可能使用成熟的新工艺、新技术和新材料，将有限的资金投入发挥到最佳效果，将好钢用在刀刃上，达到事半功倍的效果，并且结合实际难度等情况设计一行的预备金。

(2)运用价值工程理论。成本控制是一个全过程控制，又是一个动态控制，价值工程以提高工程价值为中心。在分清主要功能和辅助功能的基础上，既满足工程完成使用的需求，又简化工艺，对主要功能需要可靠、安全、精度，通过初步设计、施工图设计和施工等步骤的优化，力求达到成本与功能的黄金搭配。

2．2 施工单位

施工单位的组织设计是直接关系到项目建设的费用、进度、质量和安全，直接关系到概预算偏离的主要单位，因此必须抓好以下几点：

(1)严格执行招投标制度。俗话说，“不怕不识货，就怕货比货”，通过招投标，通过公平竞争，通过业绩展示，通过专家评标，能够优胜劣汰，评选出一个施工质量可靠、经验丰富、施工资质优良的施工队伍。在招投标阶段细化工程量清单；实行限价审核，严格审核控制主材报价的准确性，从点到线、到面，为全面控制概预算打好基础。

(2)健全变更签证制度。根据工程的实际需要，结合实际情况，在概预算范围内进行微调，及时严格审批，及时汇总变更费用，控制总量，超出概预算部分必须经过原审批部门同意。

(3)严格执行工程程序，杜绝偷工省料，简化工序，对工程质量、进度、安全隐患进行严格监管。对隐蔽工程，必须详实记录，留取相关物证，确保工程量有结算依据。

(4)严格执行监理制度。对工程关键控制点实行监理旁站，及时纠正违章行为，保证工程质量，对隐蔽工程做好记录，有变更的按照实际和工作联系单准确记录好实际工作量，为变更留取依据。

2．3 建设单位

建设单位在工程建设中起到贯穿主线的作用，围绕工程建设可以打造一支熟悉工程建设程序、积累工程建设经验、有效控制工程概预算的工程建设管理队伍。

(1)实行建设项目负责制，按照项目分工，明确任务、责任，分解职责权，理顺上下、内外关系，完善奖惩制度。按照各自分工，应加强各施工单位之间的协调沟通工作，按施工设计交叉施工，尽量避免重复工作，达到目标统一，资源共享。

(2)严格项目合同管理。在执行合同中，严把工程款支付关，实行费用全程审计，要有经验丰富的概预算人员审核。完善细化合同条款，目前合同签订一般使用制式合同，合同约定条款通用广泛，针对性不强，因此在专用部分应有针对性的进行细化、完善，达到语言简练易懂严谨，尤其对工期、单价、窝工、变更签证等易于发生经济纠纷的条款进行详细约定，规避索赔风险。

(3)依据施工图设计严格控制施工标准，禁止随意提高标准。在实际施工中，建设单位为了提高使用中的维护便利，不同程度提高标准。尤其在装修工程施工中，同样的工程量，但因使用材料的不同，造价可能出现很大的偏离，积少成多，造成概预算控制值正偏离。

(4)应考虑无法预知和不可抗拒因素。根据环境、水文、地质等实际情况，合理申请预备金的使用。如暴雨、地震、考古等不可抗拒原因，导致返工、窝工、工期延长等而产生的费用。

(5)对工程设计中出现的设备在市场上比较冷门和无定价的情况。对于工程设计中出现的设备在市场上比较冷门和无定价的情况，应通过成本、技术含量等因素构成比较合理的造价，由投标价产生的正偏离预算予以合理调整；由投标价产生的负偏离预算适当予以综合调整，但总价控制在概算范围之内，达到建设单位和施工单位双赢。

(6)要善于总结，循序渐进提高概预算控制能力。到结算、决算阶段，概预算控制的意义已经不是太大，但可以为以后类似项目的工程和他人工程概预算控制积累经验和教训，为工程概预算控制工作的不断提升奠定基础。