□ 晋鹏程

中共中央政策研究室、农业部农村固定观察点办公室，自1986年在山西省农村建立“十村千户”固定观察点至今已有29年。29年来观察点广大干部、调查员、农户，认真落实中央和农业部农村固定观察点办公室工作部署，在各级党委、政府和有关部门的领导和重视下，圆满完成了各项调查任务，取得了较好的成绩，得到了上级多次的表彰。虽然，29年农村固定观察点系统运转正常，但是，29年积淀的问题也不少，对此，笔者结合工作实际，谈谈个人的认识和看法。

1 农村固定观察点现状与问题

1.1 农村固定观察点系统基本情况

山西省农村固定跟踪观察点是较早参与全国农村社会经济调查的省份之一。根据中央办公厅[1984]37号文件精神，于1984年12月开始选点调研，1986年，全省先在十村千户中进行长期固定观察，系统正式开始运转。这十村是：定襄县镇安寨村、太谷县武家庄村、应县小临河村、临猗县黄斗景村、平顺县小赛村、柳林县李家凹村、平定县立壁村、高平县谷口村、乡宁县西廒村、灵丘县道八村。

山西十村的固定观察从1986年开始一直到2003年没有变化。到2004年，应县道八村应地处大山深处，交通条件困难，年终调查常遇风雪阻挡，致使观察数据上报不能按时上报，经省农村观察办公室研究同意，并上报全国农村固定跟踪观察点办公室备案，于当年将道八村更换为临近县城的新河峪乐陶山和西庄三村。从2005年至今，山西十个农村固定观察点固定未变。

山西农村固定观察点建点29年来，每年专项调查约5个左右，常规调查一个，其调查指标近2 000项。所有调查指标口径一致、调查内容一致、调查起止时间一致、上报数据时间一致。29年来，农村固定观察点系统坚持经常、深入、全面地开展农村调查，完成了大量调查任务，真实地记录和反映了农业、农村、农民的发展变化。通过对重点问题的跟踪监测，为中央及有关部门研究问题、制定政策，提供了重要依据；通过对农村新情况、新问题的快速反应，为各级领导和部门及时了解基层实际情况、尽早采取相应对策，提供了重要信息；通过对农村热点问题的分析研究，为丰富解决“三农”问题的政策思路和措施办法，提供了重要参考。虽然，山西农村固定观察点调查只是一项具体而微观的工作，但是一叶知秋，从中往往也洞察出“三农”领域的重要变化。

1.2 基层观察点机构“有名无实”，处于“三无”状态

从建观察点至今已有29年，29年来全省10个观察点所在县农委，虽然设置了农村固定观察点办公室、办公室主任、调查员，但是，有其名无其实，换句话讲，就是“三无”：无编制，无级别、无待遇，戏称兼职主任、兼职调查员。然而，这个兼职工作，一干就是20多年，最少的也在5年以上。用基层同志们的话讲，老同志是凭着一份感情做，年轻人是当一份差事来做，不管是凭感情也好、还是应付也罢，总之是积极性不高、创造性没有。因为横向比较，同批参加工作的同事、同学，进步快，发展好，而这部分工作人员，清贫、辛苦、付出多，却因部门属于无编制、无级别、无待遇，留不住人才，干了几十年，有条件的跳出去工作或任职，有的任职后兼职负责调查办工作，有的只能默默无闻做个守望者。

1.3 村级调查员和记账员“青黄不接”，缺乏活力

按照全国固定观察点办公室有关规定要求，固定观察点村按观察户选择配备一定比例的村级调查员，根据各观察点实际情况，每一个点基本上配备有固定调查员3～5人、5～7人不等。选择对象：一是记账户，二是有文化，三是责任心强。现在实际情况，当年30～40岁左右的调查员，如今也在60～70岁左右，有些家庭中，有文化、有技能、年轻力壮的子女，都出去打工了，孩子小的留给老人看管，待到了上学年龄能走的又都走了，村里留下来的，只有老人、妇女和小孩，能记账的人选少了，会记账的人老了。近年来，针对这一情况，尽管我们加大了培训力度，但是，还是力不从心。

1.4 调查数据研究与开发利用处于弱势状态

从建点到现在，无论省级还是县级调查员，都没有配备学数理统计专业的人员，因而，对数据统计和分析研究比较困难，久而久之，研究与开发已落后于先进省份，成为山西省短板。因此，近年来，我们为了改变现状，不得不借助外力共同开发利用数据，以弥补我们的不足之处。

2 对策思考

2.1 经常性机构常设固定化，人员配备年轻化、结构合理化

中共中央政策研究室、农业部农村固定观察点办公室，正常运转已有30年。山西省农村调查办公室成立已有29年，虽然机构改革时单位名称有所变化，但所承担的农村固定观察点工作内容和任务从未改变过，而且作为承担调查任务最直接、最重要的基层调查机构——观察点所在县的调查办公室，同样是系统运转29年，工作已成为经常化、常态化，却有名无份，把已经运转29年的经常性机构，由人事、编办部门确认，给个科级名份，真正成为名副其实的常设机构，合情、合理、合法的身份。人员结构采取老、中、青结合，以便于传承、可持续发展。

2.2 加强观察点数据开发研究，提高调查员的业务能力和水平

在过去的29年中，农村固定观察点在开展村户调查中，积累了丰富的的数据信息，在开展农村微观主体的研究方面，具有得天独厚的的条件。作为农业工作者，充分开发利用这些数据资源，既是推进农村固定观察点调查工作的客观需要，对深化“三农”研究工作，也会产生积极的促进作用。因此，一是加强对现有干部的自身学习，提高干部调查研究能力。要求全体干部，深入农户调查研究，转变干部指令性调查、被动思考问题的习惯，为主动思考、自觉深入基层调查研究的工作作风。进一步提高干部发现问题、研究问题和解决问题的综合能力，在数据开发利用上人人有责任、人人是行家。二是加大对干部的培训力度，尤其在政策理论和调查分析研究上下苦功夫。积极探索新的培训方式，拓展培训内容；三是对新进人员首选对口专业，如数理统计、计算机应用、农业经济专业，宁少勿滥。

2.3 强化农户记账工作，加大督查指导力度

继续加大对记账户的抽检和督查力度，继续开展创先争优活动，让记账户由“让我记”“不想记”向“我要记”、“自觉记”、“规范记”转变，促进记帐工作扎实、细致、可靠、真实。同时，采取激励机制，抓好农户记账员记账评比和优秀调查员、模范记账户的奖励工作，精神奖励和物质奖励相结合，以此肯定农民调查员、记账户的工作成绩，调动农户记账的积极性、提高记账质量，激发其创造性，完成好中共中央政策研究室、农业部农村固定观察点办公室交办的任务。

[1]全国农村固定观察点办公室编.农村发展：25年的农户观察[M].中国农业出版社,2012.