魏 冰

〔河南牧业经济学院人事处，河南 郑州 450045〕

二十世纪后期，西方各国逐渐进入后工业社会和信息时代，大工业时期所形成的官僚制行政模式的弊端日益突出，许多国家面临着传统的官僚体制所带来的管理危机、财政危机与信任危机。为了使陷于困境的行政体制重新焕发生机，西方各国开始了一场行政改革的浪潮，以期解决官僚制行政模式的弊端。对这场改革运动学术界有着不同的称谓，例如“后官僚主义范式”、“以市场为基础的公共行政”、“管理主义”、“新公共管理”或者“企业家政府”等等。但这场行政改革运动更多地被冠以新公共管理的标签。新公共管理的出现体现了公共行政管理模式的转换，使公共管理方式做出了根本性、方向性的调整。

新公共管理是个比较宽泛的概念，它既指在当代西方国家公共行政领域持续进行的一项改革运动，又指一种用来替代传统公共行政学的管理理论，同时也可指一种全新的公共管理模式。从理论上讲，“新公共管理”是政府为了调整与社会民众之间的关系，遵循经济、效率和效能的基本价值观念，以改变自身管理手段及管理模式为主要方式，以解决新时期政府管理社会事务及部门内部事务所出现的问题为目的的一种管理理论，是对传统公共行政模式的重新认识，对传统管理理念及管理方式的重新审度，对经济理论的发展以及对私营部门管理技术变革的审视及利用。在实践层面上，“新公共管理”则是政府为了化解组织面临的危机、解决现实社会出现的问题、增强政府管理的效能所采取的一系列政府行为和全新的管理理念、方法和模式。……