史菊兰 梁超美 高晓华

（宝鸡市冯家山水库灌溉管理局 陕西 宝鸡 721300）

1 冯家山水库概况

1.1 水库基本情况

冯家山水库是一座以工农业、城乡供水为主，兼作防洪、发电、养殖及旅游等多功能的大型水利工程。水库总库容4.27亿m3，有效库容2.86亿m3；主供水干渠三条（总、南、北），总长度117.6km，浇灌着陈仓、凤翔、岐山、扶风、眉县、乾县、永寿等一区六县90667hm2农田。

1.2 灌区灌溉现状

灌区群众以种植冬小麦、夏玉米为主，正常年份开展冬、春、夏三季灌溉（上世纪九十年代曾有辣椒灌溉）。现行供水实行支口计量、斗口结算的计量收费办法，执行终端水价为0.20元/m3（其中：国营水费0.16元/m3、基层管理费0.02元/m3、群管费0.02元/m3）。按照灌溉水平计算，水费负担应该为20元/亩次～30元/亩次，但实际调查结果表明，水费开支一般在50元/亩次～80元/亩次，个别极端地段可能高达90元/亩次～100元/亩次，甚至更高。

2 灌区水费负担重的原因

灌溉水费是农业生产成本的主要因素之一，也是农业税费取消后农民给国家缴纳的唯一费用。在冯家山水库灌区农灌水费调查中，群众普遍反映，水费占农业生产成本的比重最大，分析其原因，主要有以下几个方面。

2.1 农田水利基本建设失位

开展群众性农田水利基本建设是我国历来的一个优良传统，但随着农村家庭联产承包责任制的实行，集体经济组织逐渐退出农田水利基本建设工作，导致农田水利基本建设无人组织、处于瘫痪状态；加之农业生产效益比较低，非农收入所占成分越来越大，农民种田和参与农田水利基本建设的积极性不高，管理和维护责任制度无法落实，原有的公共设施老化失修、破损严重，排、灌水功能减退或几乎丧失，灌溉输送水跑、冒、滴、漏现象随处可见，水量损失大，加重了群众灌溉负担。……