□ 陆俊华 王桂芹 郭开国

农村水利工程是抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要设施。面对历史的原因、投入的不足、管理的缺失，致使现有水利工程效益未能得到充分发挥的现状，射阳县坚持因地制宜积极探索行之有效的新思路、新举措，着力提升现有农村水利工程设施长效管理水平。射阳县农村水利工程管理中存在的现象绝非仅有，其解决问题的思路也值得其他地方借鉴。

一、农村水利工程管理现状

泥沙淤积，由海而陆，建县仅仅72年的射阳县，位于江苏省盐城市中东部，东临黄海，地势低洼，苏北里下河地区腹部四大泄洪港道穿境入海，过水量占总泄洪量近80%。特殊的地理位置和旱涝灾害不断的严峻形势，增强了干群兴修水利、改变面貌的意识和决心。多年来，全县干群坚持不懈，锹挖车推，历经艰辛，先后在2 783平方公里辖区内，开挖出23条骨干河道、183条大沟、2 446条中沟；堆筑成1 987公里圩堤，形成了135个圩区，建起了1 421座中小型排灌站、1 200多公里防渗渠、1 600多座圩口闸，全县基本形成沟河纵横、功能齐配的水利工程灌排体系。然而，随着农村家庭联产承包责任制的落实及农业税、义务工、积累工的取消，经济欠发达地区在水利工程建设投入、工程运行管理上就显得力不从心。近十多年来，国家及各级政府都在着力加大水利基础设施建设配套投入，但与之不相适应的是在工程长效管理方面明显滞后，致使工程效益难以最佳发挥。

（一）投入不足，意识淡薄，长效管护未能全覆盖

针对境内河道淤积严重，引排能力大幅削弱，旱涝灾害持续发生的严峻形势，射阳县水利部门早在2002年就编制形成了全县县乡河道、村庄河塘轮浚规划，提出充分利用上级财政奖补资金，有计划、抓重点、分步骤地组织实施。但是由于县镇财政拮据，配套资金难以到位，致使部分河道疏浚进度和工程质量达不到应有设计标准和要求。县镇每年都要结合冬春农田水利工程建设，对境内主要河道中杂草、漂浮物等进行突击清理，这样做也的确能在短时间内起到立竿见影的成效。然而，由于缺乏必要的运行管理经费，使得这样的努力好景不长，既定的河道管护目标仅能是写在纸上、贴在墙上，相当部分河道长效管护措施未能真正落实到位。加之少数农户自觉维护河道意识淡薄，平时特别是在农作物收获季节，恣意向河道内倾倒垃圾秸杆，导致河道阻塞，水体污染。近年来，各级政府注重生态文明建设，不断加大投入，强化管护责任，主要河道环境、水体质量得到一定改善，但是村级以下未纳入长效管理范围内的河道状况尚难如人所愿。

（二）职责不明，工程受损，长效管护机制有缺失

农村水利基础设施工程小而散，建成后，水利部门在管理上鞭长莫及，往往都要移交给镇、村管理。而现实是，随着区划调整镇村合并、干部减少，镇村也是无暇顾及，加之少数农户谋求私利，任意垦堤为田、拓滩为塘，更有村组违规发包赢利，削弱了工程抗灾能力。一些村组将所辖排灌站、水闸、涵洞等水利设施就近委托给农户代为管理，由于这种管理责任不明、奖罚不清，被托管户嫌麻烦、图省事，往往平时不过问，用时才想起，如此日晒风吹，缺少养护，致使一些水利工程受损、设备锈蚀，难以抗御突发的旱涝灾害。

（三）统筹不够，技能欠缺，长效管护效益难展现

多年来，为能抗灾自救，射阳县镇村因地制宜、各自为政，先后兴建了一大批闸站排灌工程。这些水利工程设施针对性、实用性较强，每遇干旱雨涝也都曾在一定区域内发挥过重要作用，但是随着圩区的形成、水系的贯通，原先小区域、低标准的排灌体系发生了变化，全县尚未组建起一个设施配套、管理统一、联合运行的水利工程体系。同时，镇、村、组水利工程设施大多交由个人管理经营，而这些从业人员未经专业培训，缺乏必要的电力机械使用、维护专业知识，一些排灌泵站甚至出现“闲时仓库用时修”的现象，严重影响泵站的运行安全和工程效益。

二、水利工程管理存在问题分析

（一）工程实施标准有待提高

射阳县从2002年开始就对境内的县乡河道、村庄河塘进行轮浚，并已达到疏浚一遍的要求，但从工程实施后的现状来看，工程实施的标准没有达到设计标准。究其原因，有经费不足、督查不严等因素，但其中最重要的一条因素就是河道疏浚的清障工作。在农村实行家庭联产承包责任制之前，农村河道疏浚工程实施全部为人力开挖，村组根据上级下达的劳动力指标安排人员出工，沿河两侧所到之处皆为集体土地，无须清障陪偿，为河道按标准实施提供了基础条件。而如今不但沿河两岸土地均为农户所有，而且河岸被个人占用、水面上设置了渔罾、渔簖，严重的还有依河而建的违章建筑，圈地养禽，加之电力、广播、电话、通讯等部门单位架设的各类杆线，可谓是层峦叠嶂，矛盾重重。有时动到农户一棵树就要花上百元的赔偿款，占用一块小菜地就需要赔偿上千元；有时为了简化程序，加快进度，协调拆除部分违章建筑，动辄上万元甚至数十万元，镇村经济根本无法承受。因此，部分河道难以按设计标准实施到位，工程开了工，常因清障问题停工，矛盾久拖不决，施工单位只能草草收场。

（二）工程管理体制有待健全

在河道的长效管护上，射阳县早在2011年就开始落实长效管护措施，确定河道管护目标，制订推进措施，开展了“河长制”工作，但经费“瓶颈”终难破解，无法真正落在实处。圩堤及涵闸基本无人管理，甚至村委会还没有明白水利工程设施的管理职责所在。小型排灌站交由没有从业资格的人员进行管理和运行，管理人员缺乏专业知识和职业素养。这些都充分表明，农村各类水利工程的管理体制有待明确。

（三）工程管理经费有待增加

随着各级政府加大水利工程投入，农村水利基础设施日益健全，但随之而来所需的维修养护经费也日益增多。近几年，村级财政虽增加了“一事一议”筹资渠道，但粥少僧多，既需要用于农村的桥梁、水泥路建设，又需要用于饮水安全工程配套等其他的公用设施，真正用在水利工程管理上仅能是很少一部分。

（四）工程管理意识有待增强

“农业税”、“两工”取消后，特别是农村以“筹资抵劳”方式完成一事一议筹资后，农户直接参加工程建设的机会也越来越少，得到他们的支持也越来越少，工程建设时涉及到农户的矛盾也难以解决。农户在筹取少量的资金后，便心安理得、坐享其成了，至于工程管理、养护、运行“反正有上级投资呢”、“等水利部门来解决吧”。农民作为农村的主要居住者、经营者，本身的管理责任意识不强，甚至部分村组干部对水利工程的管理大多是应付上级的要求，长效管理工作重视及督查不到位，缺乏主人翁意识和主动性。

三、对策措施

（一）强化舆论宣传，牢固树立工程管理责任意识

政府各相关部门要多渠道、多形式地开展农村水利工程是公益性和准公益性事业的宣传活动，宣传农村水利工程在农业生产、农民生活以及在农村经济社会发展中的作用；宣传管理好农村水利工程对推进农村水利现代化具有的重要意义。要从实现水利现代化的要求出发，进一步提高基层干部群众建设好、维护好、管理好农村水利工程的思想意识，让群众明白“管理好农村水利工程是老百姓自己的事”，牢固树立基层干部群众的主人翁责任意识。

（二）注重有的放矢，健全基层水利管理服务体系

在推进河道长效管护工作基础上，全面落实河道管理“河长制”，明确奖惩措施，强化督查考核，把农村河道的长效管护工作真正落到实处；逐步推进水利工程标准化管理，实施河道“蓝线”管理制度，骨干河道建立“河长制”；根据《江苏省小型农田水利工程管理办法(试行)》，明确各渠道建设的农村水利工程管理的责任主体，并按照各类工程的设计功能制订管理标准，建立健全工程维护管理制度，确保农村水利工程按照有关规程规范检查维修、更新改造工程设施，保障工程正常运行。同时，要加强包括乡镇水利站、农民用水者协会、水利合作社、抗旱排涝专业服务队、村级水管员等在内的基层水利管理服务体系建设。

（三）突出农村环境，规范集镇村庄开发管理行为

农村河道工程管理与农村环境保护、农业生产、群众生活、村庄规划建设密切联系，与农业生产、群众生活相联系，与村庄规划建设相联系。因此，镇村要科学制订农村集镇村庄开发规划，严格规范农村集镇村庄开发排污管理行为。所建住宅小区必须按规定砌设人畜粪便化粪池，绝不允许其直接排放入河；在居民集中居住地统一建设垃圾池，落实农村居民垃圾“组收集、村转运、镇集中、县处理”的措施；进一步优化农村农业结构调整，对集中养殖基地，制订牲畜粪便无害化处理措施；完善农村农业生产秸杆回田办法，推进秸杆回收利用或秸杆回田，解决秸杆出路问题。

（四）创新筹资举措，着力化解水利工程管理瓶颈

根据现有水利工程管理机制，农村水利工程管理经费的主要承担者仍然在镇村，而镇村财力及经费非常微薄，因此必须探索创新农村水利工程管理经费筹集办法。工程管理体制再完美，经费不到位，终究会使管理措施得不到落实。因此，筹集农村水利工程管理经费，落实筹集经费渠道，是提升农村水利工程管理水平的关键。各级政府可以追加或在既定水利投入特别是在土地出让收益中，提取一定比例的经费作为工程管理经费，同时明确水行政主管部门收取河道堤防占用补偿费实行收支两条线，主要用于河道管护工作；在水资源费、水利建设基金、防洪保安资金等经费中，划出一定比例专项用于河道管护工作；还可以通过“一事一议”形式向受益群众筹集一点经费，这样就能有效化解工程管理经费不足难题。筹措中，水利工程管理经费必须实行专账核算，专人管理，专款专用，并使经费筹集常态化，年度管理经费剩余部分可滚动至下年度再用，实行“以丰补欠”。

农村水利工程的管理关系到农村经济社会发展，关系农村的生态环境保护，关系到农村群众的生产生活水平，关系到农村水利现代化的实现。加强农村水利工程的长效管理，就可以保证工程的良性运行，从而扭转农村水利工程“重建轻管”局面，充分发挥这些工程的综合效益，为实现“河海安澜，水丰流畅，百川健康，美丽家园”的水利现代化美好愿景奠定坚实基础。