戎桂凤

（山西省林业调查规划院，山西 太原 030012）

娄烦县位于山西省太原市西北的吕梁山区腹地，距太原市区97km。东依古交市，西邻方山县，南毗交城县，北与岚县连接，东北与静乐县接壤。境域总面积1 289km2，境内西北部群山环绕，东北部丘陵起伏，山脊与毗邻县（市）成天然分界线，地势西南高东北低，最高海拔毗城县，.90m，最低海拔1 030m。全县辖3镇5乡、144个行政，总人口12.35万人。是一个以种植业和养殖业为主的农业县。

1 林地资源现状

娄烦县是山西省的重点林区县，有太原后花园之美称。根据林地保护利用规划数据统计，全县总面积 128927.36hm2，其中林业用地 92388.44hm2，占土地总面积的71.66%。全县森林覆盖率为16.70%。

在林业用地面积中，有林地面积21572.29hm2，疏林地面积4377.92hm2，灌木林地面积22406.14hm2，未成林造林地面积 9847.75hm2，宜林地面积28995.29hm2，其他林地面积 5189.05hm2。

2 林地年度变更概况

林地年度变更调查，是在林地保护利用规划的基础上，按年度开展的林地范围、林地保护利用以及林地管理属性变化情况的调查分析，是提高林地监管能力，加强林地保护利用管理，深化宏观决策管理的重要基础和支撑。

林地年度变更调查任务是收集当年林业经营管理等原因导致林地变化的资料。通过遥感判读区划，并与林业经营资料进行对比分类分析，辅以现地调查核实等技术手段，掌握林地变化的空间分布与管理属性变化信息，完成林地范围和林地利用状况、林地管理属性变更与核实调查，产出林地变更调查成果，变更林地“一张图”数据库。

3 林地动态变化分析

娄烦县林地落界基础数据图班数量18454个，2013年度林地变更总图班20031个，变更图班数为5325个。

3.1 林地范围变化分析

娄烦县林地变更林业用地总面积92388.44hm2，增加林地总面积2509.28hm2，减少林地总面积549.45hm2，净增林地面积为 1950.83hm2。

3.2 林地范围内地类变化分析

有林地增加2197.26hm2，减少608.29hm2，净增面积1588.97hm2，增加来于造林变更150.64hm2、规划调整（种植结构调整）1400.74hm2、自然因素 101.19hm2、调查因素（错划）544.69hm2。有林地减少主要调查因素（错划）552.57hm2，占用征收 43.78hm2，其他 11.94hm2。

疏林地增加89.81hm2，减少293.07hm2，净增面积-203.26hm2，增加来于调查因素（错划）89.81hm2。减少主要调查因素（错划）146.96hm2，造林变更132.29hm2，其他 13.82hm2。

灌木林地增加1158.12hm2，减少1226.8hm2，净增面积为-68.68hm2，增加来于调查因素（错划）1118.91hm2，造林变更 22.38hm2、规划调整 21.5hm2；减少由于造林变更920.77hm2，调查因素193.90hm2，占用征收 51.18hm2，毁林开垦 49.95hm2，其他 11.0hm2。

未成林造林地增加5489.96hm2，减少525.76hm2，增加来于造林变更4759.85hm2、规划调整（种植结构）340.28hm2、调查素（错划）332.59hm2；减少由于调查因素 419.54hm2、自因素进界 99.17hm2，其他因素 7.05hm2。

宜林地增加261.64hm2，减少3742.11hm2，增加调查因素（错划）261.64hm2；减少来源于造林变更2784.15hm2、调查因素 768.01hm2、占用征收122.16hm2、毁林开垦 49.95hm2。

3.3 管理属性变化分析

管理属性变化主要是指：权属、林种、事权、工程类别、森林类别、起源等发生变化的变更。娄烦县地处汾河水库一级水源地，其国家公益林面积较大，尤其是2012年重新核定了国家公益林，因此本次变更国家公益林面积有较大的增加，变更小班涉及到3014个。

公益林总面积89698.11hm2，其中国家公益林总面积45684.63hm2，占公益林面积50.90%；一般公益林总面积44013.48hm2，占公益林面积49.10%。

国家公益林45684.63hm2，其中新增国家公益林22545.47hm2，减少国家公益林206.78hm2，净增国家公益林22338.69hm2，这主要是2012年对国家公益林增补造成的。

商品林面积新增1593.08hm2，减少5.82hm2，净增1587.26hm2，主要原因是种植经济林造成的。

4 林地变化原因分析

娄烦县2009年至2012年底通过工程造林、农田经济林等林业工程使林地结构发生了变化，林地面积增加，非林地面积减少，林地变化总面积为9730.96hm2，这也充分说明近三年来娄烦县林业得到了很大的发展，取得了很大的成绩。

4.1 造林更新

主要是近年来的国家重点工程和县级工程，其中有林地（经济林）增加150.64hm2，灌木林地增加22.38hm2，未成林造林地增加4759.85hm2，总面积为4932.87hm2，占总变更面积的50.70%。

4.2 规划调整

主要是农地中实施的一些经济林工程，如退耕还林巩固工程、县级经济林工程等，其管理类型多为非林业部门管理。其中有林地增加1400.74hm2，未成林造林地增加340.28hm2，灌木林地增加21.50hm2，总面积为1762.52hm2，占总变更面积的18.10%。

4.3 占用征收

主要为铁路、公路、开采等有证占地造成，面积234.36hm2，占总变更面积的2.40%。

4.4 毁林开垦

大户购地自主经营，“推地”现象严重；另外也有非法开采等原因，面积114.70hm2，占总变更面积1.20%。

4.5 自然因素

未成林地年限达到成林年限，并达到有林地标准，属自然过渡，面积为101.19hm2，占总变更面积的1.0%。

4.6 调查因素

由于落界时地类误判，本次林地变更时进行了修正，总面积为2585.32hm2，占总变更面积26.60%。

5 林地变更中存在的问题

5.1 林地纠纷，界线不清

娄烦县地处汾河中上游，有容量7.30亿m3的汾河水库，生态区位特别重要，林权管理单位有省直国有、县属国有和集体。由于多年存在管理界线不清，权属争议较大，特别是在划分国家公益林中存在争地块等现象，使林地变更中有些地块无法正确地反映出权属的变化。

5.2 林业工程设计图质量不高

林地变更渠道主要有二部分，一是通过二期影像的对比分析，二是通过林业经营管理资料。应用二期影像数据对比分析更多解决了林地落界时错划地类和变更期内一些林地征占用，而一些林业工程引起地类和界线发生变化还主要是依照林业工程设计图和外业核对。由于工程设计图质量不高、位置和面积不准确，导致林地变更外业核对工作量加大和变更数据不准确。

5.3 林地保护落界数据有误差

林地落界数据的成果，直接关系到年度变更的难易程度。林地落界是最基础的底图数据，小班界规范而准确、属性因子填写正确，在林地变更时会减少很多工作量。娄烦县林地保护落界时由于时间紧、落界人员有的缺少应有的林业专业知识，使林地落界成果质量不高，从而造成林地变更时工作量加大，修改前期林地落界数据占据了很多的时间。

6 对策与建议

6.1 加强林地资源管理，提高管理和调查水平

建议设立林地管理专职部门，对林地变化情况及时进行调查、统计、监测，建立林地地籍档案，办理林地权属变更登记、征占用林地审核审批手续、调处林地权属争议。及时变更林地档案，保证档案精度，充分发挥档案在林地管理工作中的基础作用，为林地变更打下良好的基础。

6.2 定位长远，夯实森林资源规划设计调查基础

林地“一张图”是以二类调查数据为基础建设的，两者的地类界线应保持一致。将来二类调查要以林地“一张图”的区划为基本图，保持二类调查成果与基础数据的一致性，在林地变更中应二者兼顾，更要严格规范各类森林资源调查工作，保证二类调查、国家公益林、森林资源变档等工作都在林地“一张图”统一框架下开展，逐步实现省级与各县森林资源调查对接，夯实森林资源规划设计调查基础。