李亚军

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 032104）

党的“十八大”把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章。山西对造林绿化也明确提出了“三加三不减”的要求，这就给林木种苗产业发展提出了新的要求,也提供了新的发展空间。增加森林资源总量，优化结构，是山西省实施“生态兴省”战略的根本所在，而苗木作为造林绿化的基础物质其作用将更加突出。因此，加快苗木发展，培育更多更好的适销对路苗木是推进国有林区持续发展的迫切需要,也是保证各项造林工程圆满完成的重要基础。近年来，关帝山林区在种苗发展上虽然取得了一些成就，但是总体上没有抓住发展机遇的黄金期，没有形成规模效益,没有实现强局富民的目标。那么关帝山林区苗木产业今后应该如何发展？笔者结合当前林区实际，就加快林区苗木产业转型升级谈一些粗浅思考，提出一些具体措施，供参考。

1 苗木产业发展现状及存在问题

1.1 经营方式不科学

根据2014年初调查摸底，全局27个单位参与苗圃经营的共有407人，经营总面积308hm2，其中林场国有育苗不足20hm2，职工个人租赁土地经营247hm2，职工使用林场圃地面积26hm2；个人单独经营苗圃87hm2，职工合伙经营苗圃面积187hm2。集体经营面积少，自有苗圃面积小，形成了关帝山林区苗木产业的一个短板，其结果是富了极少数的人，穷了大集体，没有形成主导产业，更没有发挥苗木产业的支撑作用。

1.2 育苗结构不合理

全局现有在圃苗木7 075万株，其中大苗219万株，小苗6 856万株；阔叶树258万株，针叶树6 817万株；小苗多、大苗少，针叶苗木多、阔叶苗木少，苗木品种相对单一，结构性矛盾突出，经营管理比较粗放。随着近两年来苗木市场的持续疲软，常规苗木和容器小苗木大量过剩，特种苗木和绿化用大苗木又非常缺乏，这种发展格局严重制约了苗木产业的健康发展，影响了全局经济创收。

1.3 管理机制缺乏创新

目前，全林区国有、私有苗圃管理手段都相对落后，依然采用的是旧的家庭式的管理模式，发展规模不大，分布分散，工作效率低下，相互之间又缺乏支持和信息技术共享，难以形成规模效益，缺乏市场竞争力。再加上现有苗圃基地的基础设施建设和配套设施相对滞后，不仅个体股份苗圃差，即使国有苗木基地在这方面的投入也严重不够，严重制约着苗木产业的发展。

2 加快苗木产业发展的思路

如何破解大林业、小产业的难题？笔者通过初步调查认为，关帝山林区的潜力在山、优势在林、重点在于苗木。总的任务是：调结构、扩规模、促转型、增效益，培育集体财源，增强发展后劲。总的思路是：转变理念，发挥优势，调整结构，优化机制，林场控股，形成国有苗圃为龙头、乡土阔叶树种优先、乡土针叶树种为主以及兼有景观大树、立体培育、梯次结构的苗木产业发展格局，走林场+公司+职工联合发展之路，加快苗木产业转型升级提档，推进苗木产业健康持续发展。

2.1 转变理念

所谓转变理念，就是要增强自我经营意识、市场竞争意识和营销服务意识，通过盘活现有存量国有资产，创新苗木经营机制体制，发挥国有苗圃的龙头带动作用，推动整个林区苗木产业从单一的生产型向着经营型的转变。

2.2 发挥优势

所谓发挥优势，就是要把握好国家给予国有林区的森林抚育和合理采挖移植树木的政策优势机遇，依托好林区具有丰富的林木种苗资源优势，发挥林区多年积累的技术及人才等行业优势，使林业优势较多成为先进的生产力。

2.3 调整结构

调整苗木结构就是要减少2.0a~3.0a生苗木培育面积，增加生长年限在5.0a以上的苗木面积，减少针叶树种。减少小苗木和容器苗木的培育，增加大树移植和大苗木培育；减少针叶树苗木培育比例，增加乡土阔叶树种苗木培育比重，重新占领苗木市场，提高培育价值和苗木价格。

2.4 优化机制

优化机制就是要正确处理好林场集体与职工个人之间的利益关系，进一步创新苗木经营、管理、销售机制。林场集体育苗可以采取合资或者由职工集资的形式，但是要确保林场的合法收入占到主导地位。在此前提下，适当让利于职工，调动职工的工作积极性，实现单位增效和职工增收的双增目标。

2.5 林场控股

林场控投就是要发挥国有苗圃的龙头作用，苗木经营发展要以集体为主，以职工为辅，特别是大苗木移植更是要实行林场控股，壮大集体经济，普惠全体职工。

3 加快苗木产业发展的对策

3.1 做好大苗移植工作

根据国家林业局和山西省林业行政主管部门的相关规定，结合森林抚育和征（占）用林地，制定全局树木采挖移植管理办法，要从森林抚育作业设计入手搞好非目的树采挖移植。要对征（占）用林地的树木依法依规进行采挖移植，大苗木移植要由林局统一审批，确定采挖移植地点、小班、树种、规格、数量等，要按设计采挖，按规划施工，有序移植，强化管理，确保植一株成活一株。定植形式可以采取林场控股，企业合作或职工参股的方式，先定植，后出售，不允许少数人变相占有国有资源。培育树种以油松、云杉、辽东栎、白皮松、桦、五角枫和花灌木为主，培育理念以培育造型树、观赏苗木、乡土苗木、珍稀苗木、阔叶苗木、大规格苗木为主。

3.2 推进林苗一体化

结合国有林区全流域治理、全林分经营的理念，合理布局，科学规划，统筹管理，加强监管，选择立地条件好、交通便利的林地，集中连片布局工程，推行林苗一体化加密造林，消化各单位积压苗木，建设山地大苗圃，形成规模集约效益。林场造林要遵循因地制宜、适地适树原则，选用苗木为2+1或者2+2油松容器苗木，造林密度为每公顷3 300株～6 600株，既要完成好造林任务，又要实现储备财源的目标。同时，要建立苗圃台账，精心组织管理，争取在三五年之内取得明显效益。

3.3 大力培育阔叶树种苗木

目前，关帝山林区的辽东栎育苗技术已经掌握，今后要调整苗木品种结构，减少针叶树种，增加阔叶树种，优化结构，大幅度提高乡土阔叶树种苗木培育。要以真武山林场辽东栎良种为主，进行采种育苗，扩大阔叶树种苗木培育，以此推动整个林区苗木产业向规模化、特色化、多元化发展，创新兴场富民的新途径。

3.4 加强良种基地建设

要牢固树立“林以种为本，种以质为先”的理念，在保护、利用好现有良种资源的前提下，全面推进关帝山林区林木良种建设，重点抓好吴城种子园油松、真武山林场辽东栎、孝文山林场云杉、关帝山沙棘园沙棘等优良种质资源的收集、繁殖和推广，加大优良品种的选育、引进、繁殖和推广，争取把关帝山沙棘园、吴城种子园及各林场建设成为全省造林绿化树种的良种生产基地、科学研究基地、成果推广基地和种质资源保存基地。