□周茂春

我国是一个传统型农业大国，8亿多人生活在农村，大部分以土地劳动作为生存的基础。由于地理自然环境、经济发展水平、交通、信息等条件的差异，农村与城镇相比都存在较大差距。在社会保障层面，农村依然处在一种家庭保障、土地保障及国家救济的低层次上，存在着保障水平低、扶持力度小、覆盖范围窄等诸多问题，没有建立起现代意义上的社会保障制度。因此，构建适宜的农村社会保障制度范式，是发展农村经济、促进城乡协调发展的重要范畴。

一、构建农村社会保障体系的许可条件

1.城乡二元非均衡发展的政策需求因城乡二元经济发展模式的影响，城乡居民的收入差距仍然悬殊。2013年，我国城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入为8896元，城乡居民收入比为3.03∶1。在经济不发达的西部地区，集中了我国多数贫困人口，其人均收入城乡差距应比这一比例更大，当然农村社会保障水平更低。李克强总理在十二届全国人大二次会议政府工作报告中提出“坚持建机制，补短板，兜底线，保障群众基本生活”，要“重点推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平……为特殊困难群众基本生活提供保障”等战略部署和要求，这从国家政策方面为解决城乡社会保障非均衡发展指明了方向和路径。

2.城市化进程中特殊群体的现实需求 在“有序推进农业转移人口市民化”进程中，城镇化背景催生出一定数量的失地农民，维护和发展失地农民的基本权益缺不了应有的社会保障。