闫 坤

（河北省委党校，河北 石家庄050061）

党的十八大召开以后，党中央对社会主义协商民主建设作出了总体性的战略部署，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”在党中央的战略部署之下，社会主义协商民主取得了新的发展。

一、协商民主与社会主义协商民主

所谓协商民主，是西方学者在代议制民主的弊端不断显露之后，于20世纪80年代为解决这些弊端而提出的一个新概念。民主的发展经由最初的古希腊全民民主，发展到近现代的代议制民主。但是随着社会的不断发展，代议制民主本身存在的问题不断显现，于是一些西方学者开始用协商民主弥补代议制民主的不足。西方国家所提出的协商民主主要是指公民之间、公民与政府之间的议题讨论，追求的是体现多数人意志又考虑到少数人诉求的公共利益，保障公民的表达权和话语权，它使参与者的参与更加理性，同时也使在协商基础上作出的决策更具合法性和合理性。

从本质上来看，协商民主是在代议制民主弊端凸显的今天，应对社会多元化与碎片化的趋势下所形成的一种新的民主理念。但是协商民主是起源于资产阶级的民主思想，其本身也打上了深深的资产阶级烙印。中国的民主协商实践要早于西方的协商民主理论，因此具有发展协商民主的历史基础和实践基础。要完善社会主义协商民主，就需要用辩证唯物主义和历史唯物主义的理论，对协商民主的理论进行修正和补充，实现社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。在社会主义条件下，为了促进社会的进一步发展，社会各个主体之间充分就思想与偏好进行表述与论辩，最终形成一个符合全社会利益的行动策略，这就是社会主义协商民主的基本内涵。

与西方的协商民主相比，中国共产党人提出的社会主义协商民主立意更高，层次更多，领域更广。中国共产党人提出的“社会主义协商民主”这一概念不仅具备上述协商民主的共性要求，同时也具有一定的特殊性。社会主义协商民主是在中国共产党的领导下，人民内部各方面就共同关心或利益相关的问题，按照一定的规则和程序，以适当的方式和渠道进行协商，形成参与各方都能接受的解决方案，作出决策或决定，以实现人民当家作主。不难看出，作为中国语境下的具有中国特色的民主实践形式，社会主义协商民主是人民民主得以实现的一种实践活动，充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。“社会主义协商民主制度”是在推进协商民主过程中，所形成和遵守的一系列规则、程序和规范的总称。

二、社会主义协商民主的价值

社会主义协商民主的价值，就是指社会主义协商民主对于中国特色社会主义政治文明建设所表现出来的积极作用和有用性。社会主义协商民主是中国共产党带领全国各族人民在长期的革命、建设和改革过程中探索出来的符合中国国情和中国特色社会主义民主政治建设的民主形式。

（一）社会主义协商民主拓宽了公民参政议政的渠道

民主即多数人的统治或人民的统治，社会主义民主的实质是人民当家做主。要实现人民当家做主的权利，就要保证人民的参政议政权，社会主义协商民主制度反映了民主的基本内涵，有效地拓宽了公民参政议政的渠道，保障了公民有效的政治参与。改革开放以来，随着党和国家对社会主义民主政治建设的重视，“公民有序政治参与”成为推动党和政府民主政治的重要内容。来自各民主党派、各民族、各团体以及各社会阶层的意见和建议通过不同的协商渠道反映给党和政府，实现了广大人民当家做主。与此同时，这种平等、公开、理性的协商民主环境也培育了健康民主发展所必需的公民美德以及参政议政能力，在实践过程中促进社会主义协商民主制度不断健全完善。

（二）社会主义协商民主推动党和政府科学民主决策

当决策是通过公开讨论的程序而达成的，其中每个参与者都能自由发表意见并且愿意平等倾听和考虑不同观点，这个民主体制就是协商性质的。结果所达成的决定不是简单地反映参与者最优的利益或观点，而是考虑了各方观点后作出的判断，以及被用于解决分歧时使用的规则或程序[1]201。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的发展，出现社会利益主体多元化和利益诉求多样化趋势。社会主义协商民主制度使党和政府能够通过制度化的渠道，听取不同利益群体的意见和建议，在理性分析、综合各方考虑并达成共识的基础上，作出科学民主的决策，提升党和政府的决策水平，最大限度地维护最广大人民的根本利益，巩固党的执政基础和执政地位。

（三）社会主义协商民主维护了社会的和谐稳定

伴随着经济发展、社会进步以及全球化的发展，公民的个人意识在逐步增强，而经济社会发展过程当中遇到的许多新挑战在这种个人意识增强的背景下更容易引发矛盾和冲突。比如，贫富差距问题、环境污染问题，以及食品安全问题等日益成为人民关注的焦点，近年来社会各界对贫富差距问题的关注、各地民众纷纷起来反对当地政府兴建PX项目等就是个人维权意识不断增强的结果。社会主义协商民主制度通过在政府和公民之间协商对话、交流沟通，化解相互之间的矛盾和误解，建立起双方的互信机制，维护社会稳定。与此同时，各利益团体之间通过协商对话，促进相互之间的沟通和理解，维护了社会和谐。只有拥有和谐稳定的社会环境，才能促进国家的各项建设，中国特色社会主义民主政治建设才能健康发展。

三、十八大以来社会主义协商民主的新发展

（一）中国特色的政治协商制度的不断完善

在党的十八大报告中，明确提到了“协商民主”这一概念，这标志着“协商民主”这一理念已经成为全党和全国人民的共识。在我国，协商民主有着比较悠久的传统，早在新中国筹备成立之时，便通过召开中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会职权，代表全国人民的愿望，宣告了中华人民共和国的成立。在我国完成社会主义改造之前，政治协商会议还承担着作为全国最高权力机关的职责。随着我国完成社会主义改造，建成了社会主义制度，政协作为一个重要的政治机构，被保存了下来。当前，中国共产党是执政党，八大民主党派和无党派人士通过政治协商制度共同参与到国家的政治生活中来。十八大以后，政治协商会议有了一些新的变化。在十八大结束之后召开的十八届三中全会上，党更是提出了立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商等内容，进一步拓宽了协商民主的渠道，进一步丰富了协商民主的形式，反映了社会主义协商民主的实践创新水平。政治协商已经逐渐成为我国社会主义民主法治建设中的重要一环。

（二）国家政权机关的协商民主制度建设稳步推进

十八大召开之后，党中央根据协商民主的实际发展状况，在十八届三中全会上，进一步提出了从多方面、多层次开展协商民主。具体说来，就是在我国政治协商这一政治制度的基础之上，进一步扩大协商民主的范围，创新协商民主的运行机制，从而保障中国社会主义协商民主的有效实现。

十八大以后，我国在完善立法论证听证制度和健全决策协商民主制度两个方面都有突出的成效。早在十八大召开之前，全国人大在立法的时候，就已经非常重视立法听证制度。《物权法》的出台就是人大开门立法的一个典范。党的十八大报告提出：“拓展人民有序参与立法途径，加快公民有序参与立法的进程”，通过进一步完善立法论证和听证制度，保障公民有机会参与到国家的立法过程中来，这充分体现了协商民主的原则。在这一理念的指导之下，十八大以后，中国的立法公开化程度大大增加，立法论证和听证制度不断完善。

不仅如此，在十八大以后，我国还进一步健全了决策协商民主制度，创造条件让人民群众参与到具体的国家事务管理决策之中。具体来看，在十八大以后，全国各地涌现了许多政府与社会协商对话的新形式，除了决策听证会制度，还有诸如群众评议、民主恳谈会、专题座谈等形式。这些不同的协商民主形式，大大增加了人民群众参与国家政治生活的可能性，进一步发展了社会主义民主。

（三）基层协商民主实践活动有序展开

在十八大报告中，不仅有着宏观制度层面的协商民主制度建设，还有着微观层面的协商民主机制建设要求。在报告中，党中央根据我国民主发展的现状，适时提出要积极开展基层民主协商，建设好基层民主协商制度，开展好基层民主协商工作。在这一战略部署的指导下，全国城乡基层开展了丰富多彩的基层协商民主实践活动。十八大以后，我国基层协商民主实践活动的主要内容包括了以下三点：

1.充分动员群众，提高群众对协商民主重要性的认识。协商民主的发展需要依赖人民群众的支持，而人民群众的支持则在很大程度上需要依赖政策的到位宣传。十八大召开以来，城乡各基层都积极传达着十八大的各项精神，尤其是关于协商民主建设的精神，在全社会兴起了一场讨论协商民主的热潮。

2.进行具体的协商民主运行机制设计。制度的有效运行需要依赖一定的机制保障。党的十八大以来，我国基层组织便在十八大精神的指导之下，根据各地的实际情况，开动脑筋，创新思维，开发了一系列有效的、具体的协商民主制度运行机制。以听证会为例，听证会的运行，包括了代表的产生，会议的主持和结果的反馈，等等。十八大以来，我国各基层组织，都在根据自身的实际情况，进行着具体的协商民主运行机制建设。

3.提高公民有序政治参与水平。基层协商民主需要公民广泛积极参与，但是参与水平直接影响着协商民主的结果。协商民主是通过协商、对话达成共识，协商的过程其实是一个理性的妥协的过程，共识与理性是协商民主不可缺的两个要素。公民要在广泛参与的基础上不局限于自我和局部利益，理性地站在全局、整体利益和长远发展的角度进行协商。

[1]David Miller.Is Deliberative Democracy Unfair to Disadvantaged Group？[M]／／M.D＇Entreves.Democracy as Public Deliberation，Manchester：Manchester University Press，2002.