刘艳琴 张永杰

（1．河北政法职业学院，河北 石家庄050061；2．石家庄市建设局安监站，河北 石家庄050067）

一、城市综合承载能力的含义

城市综合承载能力就是指城市的自然资源、生态环境、经济发展潜力、公共服务能力对保证城市生活正常运行、城市经济持续发展提供必要支撑的能力。

城市综合承载能力不仅包括资源环境承载力，而且还应该包括经济发展承载力、社会公共服务承载力等。资源环境承载力是指一个城市的水土资源、矿产资源及大气环境对城市的生存、发展的承载能力；经济发展承载力是指在资源环境承载力的基础上，城市及其所辖区域保持稳定的可持续发展的最大潜力和承受外部冲击的变革能力，包括随着产业结构的调整、经济结构的转型，企业的承受能力、政府的应对能力、自然和人力资源的供给能力以及个体家庭的承受冲击、融入现代社会的能力；社会公共服务承载力则是指城市的公共基础设施、基础教育、公共医疗、社会保障、公共住宅、公共秩序及应急设施等能为现有的和未来新增的辖区居民提高优质、高效的公共服务，保障居民正常生产、健康生活，遇到突发灾害能有效应对，保障居民安全的能力。

城市发展规模如果超过综合承载力，则可能导致资源供给短缺、地下水位下降、环境污染严重，城市保障乏力，经济发展受限，居民生活成本上涨，交通拥堵，住房、教育、医疗等社会保障、公共基础设施及公共秩序等诸多方面都会出现绝对短缺或者相对短缺，导致城市不堪重负，居民幸福感下降，贫富差距加大，社会矛盾加剧。可见，城市综合承载能力决定了城市发展的规模，决定着城市居民的生活质量和幸福指数。提高城市综合承载能力是构建和谐社会、实现城市可持续发展的重要路径。

二、当前省会石家庄综合承载能力的现状分析

随着我省工业化的进一步发展，城镇化进程也逐步加快。2009年省委提出要把石家庄建设成为拥有500万人口的特大城市，今后十几年，将有越来越多的人口进入省会。这意味着城市消费群体将迅速扩大，消费观念和生活方式将发生变化，满足进城人口所需的城市基础设施、住房、公共服务等也将迅速发展。但必须看到，随着工业化、城镇化的推进，物质资源的消耗强度增加，污染物排放也将进入高增长时期，同时城镇就业岗位不足、资源短缺、环境恶化、空气污染、城市无序蔓延、城乡发展不协调、基础设施落后、交通拥堵、防灾能力低下、住房短缺等各种社会问题将进一步显现。

（一）环境污染严重，生态压力日益显现

省城主要污染物排放总量处于较高水平，固体废物排放量巨大且处理水平低，二次污染严重。市域内地表水体总体呈“有机污染型”，各地表河流受沿途工业污染较重，城镇下游河段水质多劣五类，缺水与水污染交织，成为我省大部分地区发展的重大制约因素。城市空气污染非常严重，城区大气降尘量平均值为月18．59吨/平方公里，2012年上半年11个设区市评比，石家庄排在全省最后。机动车增长过快，每天以300辆的速度增长，机动车尾气排放中氮氧化物占污染总数40%，PM2．5占20%以上。2013年年初省会雾霾天气一度持续十几天，连续多日高居全国污染最重城市榜首，上半年只有二十多天优良天气，口罩成为省会市民出门必备的物品。

（二）基础设施建设滞后，制约着城市功能的发挥

由于资金投入少、使用周期长、历史欠账多等原因，石家庄城市基础设施大部分都比较落后。高速公路网络密度低，支线公路少，中心城市缺乏大容量的轨道交通，一些断头路、丁字路、卡脖子路急需改造；现有的交通体系与激增的机动车数量矛盾日益严重，拥堵严重。城市供水管网落后陈旧，漏损严重，规模和密度也难以满足人口住房不断增长的要求；热力供应、天然气供应同样满足不了日益增多的新建居民小区的需求；城市的停车场短缺；排水设施和污水处理能力不足。

（三）产业结构、增长方式和体制机制的不合理制约城市发展

从产业结构来看，产业结构层次低，服务业发展普遍滞后，工业在城市经济中比重过大。造成了城市用地结构的不合理，降低了城市用地区位效益，浪费了大量土地。从增长方式来看，发展仍是主要依靠不断扩大投资规模和消耗大量资源的粗放型增长方式，资源利用效率不高。劳动力素质有待提高，支撑先进制造业发展的人力资源不足。

三、提高省会城市综合承载能力的对策

我省在十二五规划中提出，省会要在三年大变样的基础上，以更大的气魄推进城镇建设三年上水平，把省会石家庄打造成繁华舒适、现代一流的城市。因此，在新一轮发展的高潮中，应从以下几个方面提高城市综合承载能力。

（一）合理规划，科学布局，提升城市综合承载能力

在城市建设发展中，规划的作用至关重要。围绕建设500万人口规模的特大城市，省委、省政府高点站位，顶层设计，为石家庄确立了“河北省会，京津冀第三极和文化生态宜居城市”的城市发展定位，作出了北跨发展的重大决策，提出构筑“一河两岸三组团”的城市空间格局。“一河两岸”即主城区北跨滹沱河把正定古城和正定新区（京珠高速公路以东地区）囊括在内，滹沱河即成为城市的内河，主城区沿滹沱河两岸发展；“三组团”即把鹿泉、栾城、藁城三个县作为外围组团纳入市区，构筑一城三区的格局。

省委作出了北跨滹沱河发展、建设正定新区的重大战略决策科学睿智，意义重大。北跨发展既是地理位置的选择又是文化的选择。现在省会的西边是山，东边是化工基地，南边是新客站，西东南三个方向发展都受到了限制。唯一的办法就是向北发展。石家庄市西北是城市水源保护地，不宜进行开发建设，滹沱河北岸正定西侧空间狭小，而滹沱河北岸正定东侧既是上风上水的宜居之地，又有发展的空间，所以是最佳选择。跨河发展，把正定古城和新区纳入主城区，滹沱河将为城市带来水的灵气，同时也形成了良好的小气候，与建设宜居城市的目标相契合。有千年历史的正定古城与石家庄融为一体，使石家庄市有了厚实、丰富的历史文化底蕴。

建设正定新区，能有效解决城市布局不合理、功能不完善、综合承载能力不强等问题，是优化城市布局、提升城市内涵、建设现代一流、舒适宜居省会城市的重要抉择。

2013年9月26日，国务院批复了石家庄市总体规划（2010－2020年），对石家庄“一河两岸三组团”的发展和建设思路给予了肯定。

（二）加强基础设施建设，构建综合交通体系，推进城市承载能力上水平

城市基础设施状况关系着城市人们的生活质量，也是衡量一个城市综合承载力水平的重要标志。交通设施建设的水平，代表着一个地区、一座城市的综合发展水平。而提升城市的综合承载能力，则首先要增强城市交通功能的承载力。

石家庄历来是全国重要的交通枢纽和物流集散地，素有“南北通衢、燕晋咽喉”之称。但由于各种原因，长期以来交通运输这一基础设施非常薄弱，拥堵无处不在，满足不了城市快速发展的需要。

市委、市政府领导多次在党代会和政府工作报告中强调，要把交通设施建设放在城市基础设施建设的重要地位，构建通畅快捷的现代化交通体系。经过多年的持续投入，目前，石家庄已建成由航空、高铁、高速公路、市内快速路等组成的立体交叉、内外贯通的交通体系。石家庄正定国际机场改扩建主体完工，可保障世界各类大型飞机起降，世界最大货运飞机安－225六次飞抵石家庄机场；石太高铁、京石、石武高铁建成通车，新客站的投入使用，实现了石家庄到北京、太原、郑州的“一小时交通圈”。联系省会和革命圣地西柏坡的高速公路全线通车，成为一条红色旅游之路、经济腾飞之路。市内路网建设也卓有成效。自2008年以来，省会共建设改造了69条道路，建起了省会第一条高架路——槐安路，第一条迎宾大道——裕华路景观大道，市区第一座层数最多、规模最大、结构最复杂的涡轮型全互通立交桥——中华北大街高架桥。新增公交线路122条，加快了“公交都市”建设。2012年9月28日，石家庄轨道3号线一期工程“新火车站至二中段”正式开工，石家庄市轨道交通建设拉开了序幕，标志着石家庄市将步入地铁时代。轨道交通的建设，将有效缓解我市日益突出的交通拥堵问题，使公共交通体系进一步完善。同时，对拓宽城市空间，拉大城市框架，提高城市综合竞争力将产生积极而深远的影响。

城市基础设施涉及方方面面，除完善城市交通外，还应该加强市政地下管网建设和改造；完善供水设施，提升城市防涝能力；要加强污水和生活垃圾处理及再利用设施建设，加强燃气、供热老旧管网改造。做好城市桥梁安全检测和加固改造，确保通行安全；加强生态环境建设，提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。全面提高保障能力。近年来，我市积极加快城市基础设施建设，建成正定新区地下水厂等3座水厂；加快推进6个供热项目建设。在此基础上，加快石家庄热电厂“煤改气”步伐。今年暑期随着老城区供热管网全面改造升级，城市功能将日趋完善、城市环境明显改观。

（三）重新调整工业布局，构建集约型产业体系，提高城市的资源环境承载力

对于硬约束的资源环境承载力，必须通过转变经济发展方式、推进经济结构调整来提高。要从传统的资本拉动型、资源消耗型、管理粗放型的发展模式中走出来，把节约资源放在首位，发展循环经济，保护生态环境，更加注重城市建设和资源综合利用的有机统一，将节能、节水、节材、节地和资源综合利用贯穿于城市生产、流通、消费的各个环节，以最小的资源消耗获得最大效益。

石家庄是老工业城市，以和平路为代表的市区东北部曾是石家庄著名的“工业区”。但随着经济的发展，城市人口的激增，石家庄市区越来越难以承受原有的工业企业带来的能源紧张、环境污染等问题，工业发展空间布局亟待调整。2008年主城区老企业大规模的集体搬迁开始了，以华药、石药、常山纺织等为代表的龙头企业率先迈出“孔雀东南飞”、“转战新园区”的步伐，市委、市政府调整遵循链群聚集、集约发展，生态优先、持续发展等原则对工业发展布局进行重新优化调整。建立了一批特色产业园区、产业基地、经济技术开发区和产业集群，实现企业向园区集中，产业集群化发展。产业园区的建设对产业的发展具有聚集、辐射和带动作用，使生产要素向优势区域、优势产业和优势企业集中，实现资源共享，污染共治，促进资源要素高效、循环利用，节约土地。着力建设和发展产业园区的循环经济，加强集群内企业间的有效合作，提高产业的整体竞争能力。到“十二五”期间，已形成六大产业基地、十六个工业聚集区和二十八个特色产业园，以此为依托打造特色突出的中部都市区高端优势产业带、东部平原特色产业带、西部太行山区生态友好型产业带，逐步形成中、东、西良性互动的工业空间开发新格局，有效地提升了城市的综合承载力。