■ 怀化市农机局 李泓峻

在办理适用一般程序农机行政处罚案件时，最终一道环节也是最重要的一道环节就是制作行政处罚决定书。制作一份高质量的农机行政处罚决定书，既关系到当事人心服口服而自觉尽快履行农机部门的处罚决定，同时也检验和展示了执法者的办案质量与政策法规水平。2013年，怀化市农机部门将当年定为全市“农机行政执法质量年”，其中要求农机行政处罚决定书的制作必须是“说理式”。那么，农机行政处罚决定书要说哪些“理”？这个“理”又该如何“说”？结合实践，笔者就说理式决定书的“理”与“说”进行梳理，希望能对基层农机行政执法同仁有所帮助。

1 说理式决定书要说哪些“理”

《湖南省行政程序规定》第七十八条规定：行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。

农业部《农业行政执法文书制作规范》第三十五条规定：行政处罚决定书是指农业执法机关依法运用一般程序，对当事人作出行政处罚决定的文书；对违法事实的描述应当全面、客观，阐明违法行为的基本事实，即何时、何地、何人、采取何种方式或手段、产生何种行为后果等；列举证据应当注意证据的证明力，对证据的作用和证据之间的关系进行说明，应当对当事人陈述申辩意见的采纳情况及理由予以说明；……