陈建宏，邵毅明，苏庆列

陈建宏/福建船政交通职业学院汽车系副教授(福建福州350007）；邵毅明/重庆交通大学交通运输学院教授，博士（四川重庆400074）；苏庆列/福建船政交通职业学院汽车系讲师，硕士(福建福州350007）。

一、开展甩挂运输的必要性

甩挂运输(Drop and Pull Transport)即一辆牵引车配制多辆半挂车，在运输过程中，用牵引车拖带一挂车到目的地后甩下挂车，换上新的挂车运往新的目的地，以此提高车辆运输的周转率，同时方便货主装货的运输方式。

甩挂运输，集汽车列车运输与装卸甩挂作业技术于一体，是一种集约、高效的运输组织模式，是道路货运业组织化、规模化、网络化、信息化和标准化发展水平的集中体现，在提高运输效率、降低物流成本、促进节能减排等方面的优势非常显著。[1]大力发展甩挂运输，是转变道路运输业，特别是货运业发展方式的客观要求，是落实国家节能减排战略的重要举措，是促进现代物流业发展的必然选择。对于加快我国道路货运业结构调整和产业升级具有十分重要的意义。

二、我国推动甩挂运输的发展历程

我国的甩挂运输其起源于20世纪80年代初，但是，由于受我国整体物流大环境发展的制约，甩挂运输一直很难全面推广。我国十分重视甩挂运输的发展，国家对于甩挂运输的推动进程大致可分为三个阶段。

第一阶段，集装箱甩挂运输的试点与发展。1983年6月，原交通部公路局发布 《关于开展公路直达集装箱甩挂运输试运线的通知》，重点研究讨论集装箱汽车甩挂运输问题。确定在北京—沈阳、南京—扬州—南通、上海—杭州—南京、青岛—潍坊4条线路上组织开展甩挂试点；1996年7月22日，国家经济贸易委员会、公安部、交通部三部委联合发布《关于开展集装箱牵引车甩挂运输的通知》，鼓励有条件的公路运输企业开展集装箱牵引车甩挂运输。

第二阶段，汽车甩挂运输概念引进与消化吸收。进入21世纪以来，从交通运输行业战略发展需求和企业发展需要出发，交通部颁布的《2001—2010年道路运输企业发展规划纲要》，对发展汽车甩挂运输的车辆提出了明确的要求。“十一五”时期，多个文件，如《道路运输业“十一五”发展规划纲要》《关于交通行业全面贯彻落实的指导意见》，直接提及鼓励发展汽车甩挂运输。[2]

第三阶段，道路甩挂运输的全面推广与试点。2009年2月，交通部下发了 《2009年交通运输行业节能减排工作要点》，明确提出推广甩挂运输；同年12月交通部、发改委、公安部、海关总署、保监会联合发出《关于促进甩挂运输发展的通知》，开展甩挂运输试点工作；2010年7月，交通部出台的《道路运输“十二五”发展规划纲要》中提出，在全国组织开展运输企业参与的甩挂运输试点工程；同年10月交通部与发改委共同推出《甩挂运输试点工作实施方案》，进一步细化促进甩挂运输发展的具体措施；2012年4月，交通运输部在烟台召开“公路甩挂运输试点推进会议”，总结试点工作经验；2013年5月交通运输部和财政部联合印发了 《关于开展公路甩挂运输第三批试点工作的通知》，提出要加快开展公路甩挂运输试点工作；2014年2月，交通部办公厅发布《2014年交通运输行业节能减排工作要点》，推进道路货运转型升级。[3]

三、我国甩挂运输试点现状与存在问题分析

2012年4月，交通运输部召开“公路甩挂运输试点推进工作会议”，总结近年以来甩挂运输发展情况，各试点省市和企业都取得了一定成效也遇到了一些困难，典型试点单位所取得的主要成效、主要做法和措施以及试点期间面临的主要问题归纳如下。[4]

（一）取得的主要成效

1.企业踊跃参加试点，牵引车、挂车数量快速增加。2.提高了车辆运行效率、挂车实载率、里程利用率和车辆调度水平，成本下降10%—20%。3.货物送达时效性大幅度提高，运输货损率大幅度降低。4.促进产业转型升级、逐步实现节能减排、低碳交通。5.降低了牵引车数量、货损货差率、牵引车等待时间和挂车维护停驶时间。

（二）主要做法和措施

1.认真研究、落实各项政策措施，积极参与国家甩挂试点工作，全面铺开省内甩挂试点工作，积极推动区域间甩挂运输发展，借力绿色货运平台推进甩挂运输。2.重点推进干线试点，培育行业骨干龙头企业，加强试点监督检查，扩大试点规模和范围，加大政策扶持引导。3.依托中心节点，积极探索网络型甩挂模式，构建长途干线运输网络的同时积极完善短途甩挂网络。4.强化组织，加强甩挂基础条件建设，加大信息系统改造投入，加快完善企业甩挂运输网络。5.学习国外先进的甩挂运输组织方式，建规章，强管理，提高运输服务质量。

（三）试点中反应的主要困难

1.站场建设不适合开展甩挂运输，需重点投资建造或改建，建设投资巨大。2.运输车辆与装备的统一化标准有待改善，运输企业间合作方式与甩挂运输组织方式有待提高。3.甩挂运输车辆供选车型少、装载量小，缺乏扶持物流业与制造业联动发展甩挂运输发展的政策4.挂车的管理、证件的管理、保险的缴纳等方面缺乏合理的政策管理。5.全国的通行费优惠政策不统一，税费、牌照、年检等一系列问题和政策支持较少。

在已开展的第二批公路甩挂运输试点的基础上，2013年5月交通运输部和财政部联合印发了 《关于开展公路甩挂运输第三批试点工作的通知》，决定在全国组织开展第三批公路甩挂运输试点工作，试点项目实施时间为2013年7月至2015年7月。

四、我国汽车甩挂运输研究现状与问题剖析

目前国内对汽车甩挂运输的研究还比较少，在2007以前，专门研究道路甩挂运输的书籍以及学术论文几乎为零，主要停留在对甩挂运输概念阐述、优势分析上。2010年以来，我国有关汽车甩挂运输的学术研究发展迅速，随着国家政策的大力支持，在节能减排和企业转型的双重压力下，物流企业表现出对发展汽车甩挂运输的浓厚兴趣，推动了相关学术研究的发展。2010年以来，国家大力推动汽车甩挂运输的试点工作，针对试点的必要性与可行性研究、试点资金管理规范研究、发展甩挂运输的标准体系框架研究、甩挂运输组织策略与发展模式等研究不断增加。但对于发展汽车甩挂运输的站场修建与改造规范、发展汽车甩挂运输的信息系统建设、车辆技术等技术与管理层面的研究还比较少。

五、汽车甩挂运输发展对策建议

（一）向国家主管部门层面的对策建议

甩挂运输是一种代表先进生产力的运输组织方式。为了确实有效地促进我国汽车甩挂运输的发展，为了解决以上提及的亟待解决的问题，营造一个有利的市场环境，建议国家相关部门以集约化、组织化、高效化、市场化为导向，从以下几方面制定相关政策和措施。

1.加大甩挂运输试点政策扶持力度；

2.加大甩挂运输龙头企业扶持力度；

3.加快甩挂运输站场和综合物流园区的立体化建设与改造；

4.加快推广交通物流信息平台的应用；

5.重视制造业与物流业协调发展和双向联动，出台鼓励、支持、引导制造业和商贸企业选用甩挂运输发展模式。

（二）向试点企业层面的对策建议

近年来，随着物流成本的不断上升，物流业的利润不断被挤压，特别是油料费和人工成本的上升幅度尤为明显。建议试点企业在结合自身实际，从以下几方面努力开展甩挂运输试点。

1.敢于先行先试，用甩挂开拓出路；

2.积极备战甩挂试点，夯实甩挂基础，培育甩挂运输线路，加快改造甩挂运输站场，打造物联网甩挂智能站场，加大投入甩挂运输车辆；

3.强化组织，实施精细化管理，组建专业队伍，细化管理，提升综合效能；

4.加快信息系统改造升级，强化甩挂运输技术支撑；

5.积极整合资源，探索多式联运，增开甩挂线路，扩大甩挂规模，加强联营合作，拓宽经营范围等。[4]

我国发展各项事业必须以中央政策为指导，结合当今运输现状和新经济政策，发展甩挂运输迎合了当前集装箱运输物流的发展，对国民经济建设做出了重大的贡献。相信甩挂运输能凭借其高运输效率、低物流成本和低排放等优势，在未来的物流运输中大放异彩，为国家和地方创造出更高的经济效益和社会效益。

[1] 催洁茹.甩挂运输是发展现代物流业的黏合剂[J].综合报道,2009，09，007.

[2] 高洪涛.道路甩挂运输组织理论与实践.人民交通出版社[M]，2010.4.

[3] 高洪涛，李红启等.道路甩挂运输组织技术与应用实践[M].中国物资出版社，2011，4.

[4] 邵毅明.云南省汽车甩挂运输发展模式与对策研究[D].重庆交通大学，2012，12