■葛忠明

引言

残疾人公共社会服务主要涉及到三方面的问题，第一是国家和市民社会之间的分工问题，即国家和市民社会各自扮演的角色、承担的职责、发挥的功能如何厘清的问题。第二是在确定了国家作为公共服务的责任主体和出资方后，在技术上国家如何与市民社会合作的问题。“外包制”或许是一条可供选择的路径，即国家从公共服务的具体传递中退出，通过招标的办法，将其外包给专业社会服务组织或机构。因此，需要设置特定的原则，才能选择合适的社会组织和社会服务机构。第三是社会组织生存和发展所需依赖的社会条件问题，如果缺乏支持性的社会条件，国家和市民社会之间的合作就是缺乏长效机制的。本文以残疾人公共服务的“外包制”为主题，尝试阐述上述三方面的问题。

1 残疾人公共服务概述

1.1 残疾人公共服务的社会属性

为残疾人提供的服务属于社会服务。之所以称残疾人服务为社会服务，不是因为服务的提供方是社会，而是因为这类服务所满足的人类需求具有社会属性。比如，任何社会都会发展一些服务，以满足残疾人的医疗及康复需求、教育及就业需求、安全及住房需求、最低收入需求，这些服务都是在回应残疾人的社会性需求。当强调这些需求在属性上是社会的，就是在强调它们不是生理的、自然的，或是政治的；为满足这类社会性的需求所开展的服务，也就是社会的，而不是商业性质的。……