方竹兰

产业结构升级是中国经济“新常态”下区域发展的紧迫任务，但是区域产业结构升级的问题看起来是产业问题，实际上却是科技创新与制度创新协同共进的问题，实质上是全面深化改革的问题。也就是说，经济“新常态”下的区域发展动力源于多维度的创新。根据这种认识，地方政府在经济“新常态”中的新职能，不再是拼GDP增长速度，也不再是拼投资规模，而是拼促进创新的法律是否完善，拼人力资本发展战略规划是否前沿，拼对社会创新者的全方位保护是否到位，就是拼区域综合创新力。因此，当前培育区域综合创新力还有几大重要任务。

一是区域产业结构升级去行政化。将地方政府产业结构升级的积极性，建立在市场对社会资源配置起决定作用的基础上，换句话说区域产业结构升级要去行政化。目前许多政府部门用行政力量推动产业结构升级的积极性很高，但是如何培育市场机制和社会机制对产业结构升级的内在作用却不自觉，以至于过多地用行政干预了市场和社会机制的有序运作，为产业结构的升级带来隐患。以我之见，各地区的产业结构升级能否成功，根本要素不是政府的行政计划和行政推动，而在于市场是否内生出创新的动力，原始型创新的人力资本能否受到充分的尊重，科技原创型成果能否有通畅的产学研联盟加以转化。市场与社会存在的公平竞争机制，使有原始型创新潜能的人力资本具有可持续创新的内在压力和外在动力。……