□洛阳市国土资源局党组书记、局长 丁新务

党的十八届三中全会《决定》作出了全面深化改革的总体部署，对土地制度改革提出了新思想、新思路、新要求。今年4月底，我随市考察团赴深圳考察学习，改革开放前沿城市30年来的发展成就令我惊叹不已，尤其是地铁地上地下建设用地使用权分层设置、分别出让的用地模式令我耳目一新。对照先进经验，结合洛阳市情，我感到实现土地管理由“平方”向“立方”转变，既是创新之举，更是长远大计。

一、由“平方”向“立方”转变的含义

“平方”和“立方”的概念不仅人们耳熟能详，而且与每个人的生产生活紧密相连、息息相关。通俗地讲，“平方”表达的是长和宽的关系，通常代表的是数量，如大小、多少，反映的是一个面的问题；“立方”表达的是底和高的关系，显示的是体积、容积，它不仅仅只是面的问题、量的问题，更是一个总体的问题，表达的是风格风貌、特色特点、最大最小和高、精、尖，反映的是质的问题。把“平方”和“立方”的概念引入到国土资源管理当中，就是把土地管理的理念由过去的重“平方”引向重“立方”的转变。

由“平方”向“立方”转变，就是由平面的管理向立体的管理转变，由量的管理向质的管理转变。主要包含三层意思：一是节约用地。即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地为不占或少占耕地提供平台，充分体现资源有限、共享无限。二是集约用地。即在每宗建设用地严把高强度投入、高效益产出的同时，又要注重提高土地利用的集约化程度。……