□颜冰

土地合法、公平、公正、确保农民权益流转是新农村土地改革的重要基础和保障。最近有媒体发文称“资本瞄上土地流转炒农地，加价倒卖如炒房一样”，暂不探讨此文的真实性，其内容已勾画了一幅正气宏大的改革场景中的一些不和谐音符。

农村土地制度改革是一场牵涉利益最大、最为复杂，影响最为底层、覆盖面最为广泛的社会变革。资本炒作农地，不但挤占农民的就业和发展空间，而且因其成本上升，容易加剧土地流转的“非粮化”和“非农化”倾向，加深土地流转收益的分配差距，加剧群众对改革的抵制情绪，引发社会的不稳定。如何斩断各种伸向土地流转的黑手，杜绝社会赢利组织向土地流转延伸，进一步保护好农民、农村权益，避免土地流转成为各方利益博弈的平台，笔者有以下建议。

一要制定并逐步完善相关法律法规，以法约行。1月16日，国土资源部法律中心、中国政法大学民商经济学院召开农村土地流转法律制度改革研讨会，并发布《城镇化进程中农村土地法律与银行金融服务研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》建议，在城乡一体化的历史背景下，农民由前一次“两权分离”获得的土地用益物权，应通过第二次“两权分离”即土地身份权与财产权的分离，实现土地高效利用并给农民和全社会带来更大利益。《报告》指出，未来农村土地法律制度改革的重点，应在土地公有制的基础上，围绕保障农民土地产权的目标，侧重他物权制度的丰富与发展，强化产权保护，严格限制土地征收的范围，规范土地征收的程序，提高对被征地农民的补偿和安置标准。……