“帝王乡”里话桑田
——江苏省沛县采煤塌陷地治理小记

□程秀娟 颜锋 宋波

沛县，是汉高祖刘邦故里，素有“千古龙飞地，一代帝王乡”之美誉。沛县也是江苏省煤炭主产地和华东地区主要煤炭生产基地之一，年产煤炭量占全省的69%。然而，煤炭在为沛县带来丰硕经济效益的同时，也带来了生态治理的难题。煤从地下一点点地被开采了出来，地却一点一点地向下陷，坑洼不平、积水成湖，原本生活的乐园，成了沛县人深恶痛绝的“塌陷湖”。

塌陷地里“种”光伏

沛县地处高潜水位的平原地区，一般地表下沉1米左右就会出现季节性积水，当地人称“涝洼地”——干旱的时候，看不到一点水的痕迹，可每到雨季，平地里都能撑船。

在该县张双楼煤矿的西面有一大片“涝洼地”，是沛县协合新能源有限公司地址所在。据分管工业的安国镇副镇长甄宗勤介绍，该公司利用张双楼煤矿塌陷地，计划2013～2015年，分期建设55兆瓦光伏发电。规划投资6亿元。目前15兆瓦日最大发电量近9.5万度，年发电量1700余万度，可实现销售收入2000余万元。

这样的用地模式，有望让沛县再次容光焕发。

据悉，当前沛县正处于推进老工业基地振兴、资源型城市转型的关键阶段，黄河故道开发时期，对土地资源的刚性需求不断增加，但可供开发的土地越来越少。特别是后备土地资源日益枯竭、土地粗放利用问题依然突出，迫切需要提高开发利用率来破解发展“瓶颈”。

继续以上述公司为例。针对塌陷地的特点，南部塌陷地回填区内以大棚或其他合理方式种植花卉苗圃，用以培育各类经济景观作物。同时，通过修改设计，将太阳能阵列的顶部提高到2.5米，在阵列的下方规划种植喜阴类经济植物。在场北部的100亩水面区发展养渔业，实现农、渔、光互补综合开发利用。

同时，该用地单位计划再投10亿元，建设70兆瓦光伏发电和一个光伏科普展览馆，形成安国光伏太阳能园区，与周边湿地融为一体，从而形成集湿地生态旅游、工业光伏参观、农业采摘垂钓于一体的休闲娱乐观光区，做城市的后花园。

因势利导建湿地

不仅用地紧缺，耕地塌陷、生态破坏、水质污染等一系列问题也摆在沛县人面前。

安国镇位于沛县西北部，是汉朝开国皇帝刘邦从小生活的地方，也是汉初三相王陵、灌婴、周勃的出生地、成长地，素有“一帝三丞相，五里三诸侯”之誉。位于该镇的张双楼煤矿，由于多年开采，造成1.5万余亩土地塌陷，周边环境不断恶化，给群众生产生活带来极大不便，真是“安国不安”。

近两年来，矿地双方确立了共同发展、共同治理的思路，对采煤塌陷地进行土地整治，启动了安国湿地项目，同时也走出了一条节约集约利用土地、转变土地利用方式的新路子。

安国湿地项目位于镇区南部，东起沛县西环路，西至龙河公路，共计9000余亩。其中，塌陷深度超过4米以上的面积4000亩，深度1.5～4米的有3300亩，1.5米以下的拉坡地有1800亩。该项目依托采煤塌陷地，结合南水北调尾水导流工程进行建设，规划面积10平方公里，总投资5亿元，是该县最大的生态工程。

项目一期投资1.66亿元，建设面积6平方公里，涉及地质地貌修复、土方、水利、水质净化、道路铺设、服务设施等工程，目前一期已完成80%。

一期工程完工后效果显著。据沛县局有关负责人介绍，工程有效治理和修复了塌陷地的地质地貌；通过表流湿地及水生植物，使县开发区、龙固开发区每天进入湿地范围内的5万吨尾水得到了有效净化，从一级A标准提高到地表三类水标准；作为灌溉水源地，有效解决了西部高亢地区近40万亩农田的灌溉。通过综合整治，塌陷区被建成集休闲、居住、旅游为一体的生态湿地，有效改善了矿区周边环境，为群众提供了休闲养生和娱乐的场所。

巧取表土造良田

30多年的开采，目前在沛县已造成塌陷土地8万亩，其中，塌陷深度小于1.5米的土地4.2万亩、塌陷深度大于1.5米的面积3.8万亩。据测算，全县矿井都关闭时将形成24万亩采煤塌陷地，占全县耕地面积近五分之一；22万失地农民，占全县总人口的近六分之一。

安国镇程楼村经过多年开采，形成了400多亩的大坑，村庄完全被积水淹没，成为一片“孤岛”。房屋开裂、地面积水，严重影响了该村487口人的生产生活。沛县局以实施农村建设用地增减挂钩复垦项目为切入点，组织申报了《沛县安国镇冠英村挂钩复垦项目》，以建设程楼村新型社区。

2013年9月，程楼村复垦项目开工。通过表土剥离和矸石回填，项目区抬高近2米，回填矸石8万多立方米，表土覆盖4万多立方米。当年10月底，项目工程竣工，同年12月，顺利通过省市验收。

国土局负责人给算了一笔账，按照夏、秋两季来算，每亩按2000元评估，单单新增的这些土地，就可以增加18万元收入。这就等于在塌陷地里播种下希望的田野，沛县人民收获着幸福的喜悦。