安徽农业大学经济管理学院 刘二妹

1 引言

2009年，“新型农村社会养老保险”试点正式启动，在全国范围内选择10%的县(市、区)试点新的农民社会养老计划，争取在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。在之前新农合与农村最低生活保障的成功推广基础上，新农保的推进速度远比预计快，目前，新农保已基本实现了全面覆盖。但是，农村社会养老保险推进中也逐渐暴露了一些问题。

政府方面：首先，宣传力度不够。部分地区农民参保不积极，和当地政府宣传流于表面、办理手续繁琐、经办人员服务态度差有直接关系。其次，政府扶持力度不够，地方政府投入差异大。各地方政府间对农村社会养老保险的绝对投入十分不均衡。根据计算得到估算出的地方财政补贴额占地方财政收入的比重，也可以得到同样的结论。再次，新农保制度设计上存在问题，参保激励作用不明显。个人账户养老金计发系数偏低，个人账户养老金投资方式单一，以银行存款为主，在通货膨胀货币购买力不断下降的背景下，不要说做到基金增值，连保值都有一定问题。

农民方面：首先，农村居民收入水平偏低，缴费能力弱。大部分农民选择了最低的100元档次缴费。其次，农民参保和缴费意愿低。农民持续参保的动力明显不足，特别青壮年农民对新型农村养老保险制度的未来养老金领取承诺缺乏信心。

其中，农民增收稳收是困扰着整个农村改革、决定农村改革成败最基本的问题，体现在新农保的推进方面就是农民收入问题直接制约了农民缴费的能力和参保积极性。……