□许丽丽

由于《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）没有赋予国土资源部门以强制拆除违法占地建筑物的权力，这让很多地方的基层国土资源部门在土地执法时非常被动。强制拆除，不合法；申请法院强制执行，程序复杂，往往申请下来，违法建筑早就建成，并且要事先支付大笔强制执行费用；联合执法，有效果，但并非常态。这些问题，一直困扰着基层国土资源部门。受困于此，只得“借法执法”，有时在执行违法用地建筑物拆除任务时，只能以镇政府的名义，借用《中华人民共和国城乡规划法》，因为按照该法乡镇政府可以强制拆除不符合规划的建筑。这种“借法执法”的做法虽然有效，却给人们留下些许疑问，该怎样看待“借法执法”现象？

细读《土地管理法》，能够归纳出基层国土部门的职责，其中一项是“开展土地执法巡查，及时发现、制止和报告土地违法行为；配合县国土资源局做好国土资源违法案件的调查取证和处理工作”，在这里主要强调的是“配合”。而国土资源部在1996年下发的《土地违法案件查处办法》和《河南省土地监察条例》中均规定了土地管理部门查处违法案件的办理流程，却没有对基层国土部门处理土地违法案件的硬性权力做出规定。

“借法执法”的现象在各地实属普遍。以郑州市上街区国土资源局为例，该局在处理土地违法案件工作中，除了按照《土地违法案件查处办法》规定的查处违法案件流程办理外，还申请上街区人民政府、协调人民法院，在法院内部专门成立了土地违法案件受理办公室，专门受理土地部门提交的违法用地卷宗。……