李宏伟

（中共中央党校 马克思主义理论教研部，北京 100091）

党的十八届三中全会明确指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，这预示着我们国家将迎来用制度保障生态文明建设的崭新局面。制度是各种法规、章程、规约等的总称，是人们行动的准则和依据。生态文明制度建设，就是要制定出符合生态文明要求的规划方针、目标体系、考核办法、奖惩机制来指导生态文明建设实践。生态文明制度建设是生态文明建设的根本保障，它为生态文明建设提供规范和监督、约束力量。健全生态文明制度是我国生态文明建设事业顺利推进的战略保障。

一、生态文明制度建设的重要地位和作用

从中国经济发展的历程来看，一直未能根本转变经济增长方式的关键原因在于制度缺失。中国生态环境的恶化、资源的逐步枯竭，主要原因在于生态环境的产权制度和环境监管法律制度等建设的严重滞后。当前，我国社会发展中所遇到的来自生态环保方面的挑战越来越多，形势越来越严重，建立健全中国生态文明制度有着极大的重要性和紧迫性。改革开放以来，我国环境保护方面的法律法规逐步建立，但是，系统的生态文明制度并未真正建立起来，极大地制约了我国生态文明建设的步伐。为了有效解决我国经济发展中出现的生态问题，提高我国民众的生活质量，缓解因生态环境问题而不断激化的社会矛盾，落实科学发展观，努力建设生态文明制度刻不容缓。……